正定县市场监督管理局2022年度法治政府建设情况报告
正定县市场监督管理局
2022年度法治政府建设情况报告
今年以来，我局以习近平法治思想为指导，紧紧围绕县委、县政府中心工作，认真贯彻落实县委关于法治建设决策部署，始终坚持依法行政为根本要求，进一步提标准、创亮点、严风纪、强担当，提振精神、鼓足干劲，激发市场活力, 打造一流营商环境,助力全县经济高质量跨越式发展。
一、加强党组对法治建设的领导，宣传贯彻习近平法治思想
正定县市场监督管理局党组把党的领导贯穿到学习宣传贯彻习近平法治思想学习纲要全过程各方面，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持以党建为引领，以
习近平法治思想为指导，强化依法行政、依法治局，增强广大市场监管执法人员法治意识，推动市场监管事业沿着法治化、规范化、标准化方向不断前进。
严格按照上级有关要求，通过党组理论中心组、党组扩大会、支部学习等方式对《习近平法治思想学习纲要》、《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》《发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导 保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用》等开展学习，推动法治建设学习宣传工作落实落细。
一是局党组坚持扛主责、作表率，坚持读原著、学原文、悟原理，严格按照局党组理论学习中心组学习计划安排，组织开展党组理论学习中心组集中学习，对习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南》《习近平法治思想学习纲要》等进行深入学习；二是通过河北干部网络学院、国家市场监管总局行政学院、支部集中学习、工作例会等集中学习方式，大力开展学习教育，发放《习近平法治思想学习纲要》《习近平书信选集第一卷》《中国共产党党内法规汇编》《让群众过上好日子——习近平正定足迹》《习近平书信选集第四卷》共计560余本；三是组织党员干部综合运用各种资源和阵地，采取集中学习与个人自学相结合、常规学习与“学习强国”、“党建云”APP在线学习相结合等方式，深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的学习，引导党员干部坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责；四是以“每周例会”为抓手，规范“每周例会”程序，确定“四个必须”、做到“四个落地落实”，即：提前确定例会政治学习主题和主讲人，推动领导班子集体政治学习工作落地落实；根据年初制订的普及法律法规工作计划，每周例会坚持集体学法，有效推进中层以上干部主动学法工作落地落实；坚持集体学习《反有组织犯罪法》，定期听取基层工作汇报，研究具体措施，有效推进扫黑除恶常态化斗争工作落地落实；坚持规范审批流程，推进“三重一大”集体研究工作落地落实。
二、坚定不移贯彻新发展理念，持续夯实高质量发展基础
充分发挥质量、标准、计量、认证认可、检验检测的基础支撑作用，更好服务企业高质量发展。
（一）深入实施质量强市战略。积极发挥牵头作用，持续推进十一个领域质量提升。一是邀请市局对我县质量基础设施服务需求情况、重点区域质量提升进行调研。共对22家企业完成调查问卷的填写、统计和上报；二是市局到我县橡一科技现场对我县质量基础设施“一站式”服务和重点区域质量提升工作进行调研座谈，8家优秀企业代表参加了调研座谈，收效良好；三是推荐我县石家庄市惠康食品有限公司等企业作为河北参展知名品牌企业参加2022年中国品牌日活动；四是积极参与“质量服务企业行”活动，推荐我县盛华、苹乐、小蜜蜂3家龙头企业，完成2022年培训需求调查，提升我县质量管理人员的质量管理水平、专业化能力，提高企业质量总体水平，做好服务企业提质增效工作。
（二）聚力实施标准化战略。一是以培训促企业标准化提升。为落实《国家标准化发展纲要》，扎实有序推动民营经济领域标准化工作取得更多成效，面对面解决企业“急难愁盼”问题，我局与市局主动推送服务，于3月9日联合召开“对标达标暨标准助力‘头部’企业高质量发展”培训座谈会。天安门业、永庆等九家门业“头部”企业参会。会后，对同福集团进行调研考察。下步，我局将对天安门业、同福集团等“头部”企业加大精准靶向帮扶力度，在“标准领跑者”“标准化示范试点”“对标达标”及标准制修订等方面持续帮扶发力，助力企业高质量发展；二是积极抓好标准化示范试点创建推广。重点引导、帮扶中建浩运有限公司（石家庄国际会展中心）申报国家级服务业标准化试点项目，通过参与创建工作提高服务质量，提升经营管理水平；三是着力推动团体标准发展。加强对社会团体的指导和帮助，不断提升社会团体标准化的能力和水平。实施团体标准培优计划，加大团体标准帮扶力度，重点帮扶正定县特色产品推广协会制定团体标准管理办法及团体标准，并在全国团体标准信息平台注册公示，成为我县第一家制订并发布县级团体标准单位。下步有计划的对正定红薯等制定有关团体也加强帮扶指导。
（三）强化计量、检验等技术支撑。持续强化强制检定计量器具、检验检测机构、能效、水效标识产品和强制性产品认证监管。今年我们共检测各类计量器具7880台件。其中：贸易结算类5820台件，医疗卫生类260台件，安全防护类1800台件。面对新形势、新任务、新要求，不断加强对计量人员的管理培训，来提高计量人员的素质和水平。
（四）强化劣质散煤管控和成品油质量监管。切实发挥好劣质散煤管控牵总协调作用，定期开展联合执法，严查散煤无照经营和违法运销行为，守牢散煤、洁净型煤、成品油质量防线，助力全市空气质量持续改善。一季度共联合各乡镇执法力量开展散煤非法运销夜查行动，开展夜查行动6次，出动人员48人次，车辆12车次，未发现非法兜售散煤和经销网点“死灰复燃”的违法行为。成品油抽检26个批次，不合格2个批次。
三、健全知识产权全链条服务体系，激发创新创造活力
坚持问题导向，固优势、强弱项、增实效，推动知识产权工作再上新台阶。一是深入企业开展知识产权政策宣传和企业需求调研，使企业深入了解知识产权保护与企业创新发展之间的关系，鼓励企业创新思维，实施品牌战略，将企业做大做强；二是为企业申报知识产权项目做好服务，切实解决企业关心的知识产权实际问题，促进企业提高知识产权创造、运用和保护能力，帮扶、指导辖区企业积极申报省市级知识产权项目，引导企业研究和运用知识产权战略，推动企业实现可持续发展。服务正定辖区6家企业积极开展知识产权项目申报，助力企业做好知识产权运用、保护工作，为企业更好更快发展提供有力支撑。
3月份我局邀请河北省市场监督管理局知识产权保护处处长白焕广，石家庄市市场监督管理局副局长牛学建、知识产权保护科科长肖世明，到河北苹乐面粉机械集团有限公司对企业知识产权保护、运用、创新发展方面的工作进行指导帮扶。座谈会上就知识产权申请、保护、管理体系建设、人才培养等工作与企业负责人进行了深入交流。详细了解企业在知识产权运用与保护等方面的情况及存在的问题和困难，并从专利保护、海外知识产权风险防范、知识产权维权援助等方面逐一为企业进行释疑解惑，面对面帮助企业出点子解难题。同时，向企业介绍了中国（河北）自由贸易试验区正定片区知识产权服务工作站的职能及可以为企业提供的帮助等，引导企业加大知识产权投入及成果转化，提升知识产权运用与保护意识，规避和应对知识产权侵权风险，增强企业核心竞争力。
四、加强重点领域安全监管，坚决守牢市场监管安全底
线
牢固树立“红线意识”“底线思维”，坚持“四个最严”标准，杜绝行业性、系统性、区域性安全事故发生。
（一）坚决守牢食品安全底线。持续巩固国家食品安全示范城市创建成果，大力推进食品安全追溯体系建设。强力开展食品安全专项执法行动，严厉打击各类违法违规行为。一是继续推进食品生产企业建立HACCP等先进质量安全管理体系认证。动员全县规模以上食品生产企业开展建立HACCP和食品安全管理体系认证工作，提升食品安全管理水平；二是开展了农村食品销售提升行动。共向市局申报了12家中型超市、120家小型超市参加全市农村食品销售提升行动；三是印发《餐饮服务单位环境整治提升实施方案》，组织开展为期一个月的餐饮服务环境及食品安全专项整治行动。制定餐饮服务单位环境卫生整治自查表，并发放餐饮服务单位环境卫生整治提升明白纸。大力提升全县餐饮服务保障水平，切实保障广大消费者饮食安全。2022年我县拟提升创建22家学校标准示范食堂，40家反食品浪费示范店，6家养老机构食堂，3家医疗机构食堂。目前拟提升创建的示范名单均已上报市局重大活动保障科，上报的各示范单位正在提升创建中；四是组织各乡（镇）、街道办事处，食品安全主要部门召开食安办主任暨食品安全风险会商工作会议，总结2021年全县食品安全监管工作，安排部署今年重点任务。强调全县上下要始终坚持对食品安全工作“严”字主基调，认真查找和整改自身问题和不足。始终做到思想上一刻不能放松，措施上一环不能疏漏，筑牢从农田到餐桌的每一道防线，提高群众对食品安全的获得感和满意度；五是加强常态化疫情防控，做好进口冷链食品监管工作。先后开展了对来自北京丰台、房山区西南郊冷链食品的排查工作，并对全县冷库进行了再次摸排，及时将底数推送相关部门进行核酸检测。对石家庄惠康食品有限公司的进口冷链食品进行了报备推送，共接收报备138批次，合计780.375吨。对石家庄市惠康食品有限公司3月26日外包装核酸检测阳性进行了应急处置。
食品安全监督抽检工作，截至目前共完成1824批次。不合格49批次，总体不合格率为2.7%。流通环节完成965批次，餐饮环节完成655批次，生产环节完成204批次。其中市县级农产品任务专项完成250批次，不合格10批次，不合格率为4%。种养殖环节(农业局)340批次。已超额完成全年任务指标。
此次抽检共涉及26个食品大类，分别为饼干、餐饮食品、茶叶及相关制品、炒货食品及坚果制品、蛋制品、淀粉及淀粉制品、调味品、豆制品、方便食品、蜂产品、糕点、罐头、酒类、粮食加工品、肉制品、乳制品、食糖、食用农产品、食用油、油脂及其制品、蔬菜制品、薯类和膨化食品、水产制品、水果制品、速冻食品、糖果制品、饮料等。
（二）坚决守牢药械安全底线。围绕群众关心关切的热点、痛点问题，坚持聚合力、出重拳，在日常检查中，推进实施分级分类管理，根据日常经营情况，参考药品质量、经营环境、管理制度、消费者投诉举报率等因素将药械经营企业划分为三个等级，分别采取不同监管措施；在专项整治中，以城乡结合部、医院、居民小区周边等为重点区域，将疫苗接种点、农村药店、单体药店作为重点单位，将新冠疫苗、“四类药品”、心脑血管药品、集采中选药品等作为重点品种，相继开展了非法渠道购销药、中药饮片质量安全、医疗机构药品医疗器械安全等专项整治行动。同时严格加强防控，确保药店“哨点”作用落实到位。监督药店严把人员进店、药品销售、数据上传“三关”，我县有药店332家，为了有效遏制药品安全风险隐患，指导全部药店加入省局药品追溯系统，并每日上传销售数据，保证药品来源可追溯，维护老百姓用药安全。该经验做法在《中国市场监管报》予以刊发并推广。
（三）坚决守牢特种设备安全底线。一是继续推进特种设备日常监督检查，加强重点时段、重点行业、重点设备的专项监督检查，确保全县特种设备安全平稳运行。共出动执法人员695人(次)，检查特种设备使用单位532家，检查特种设备783台，发现安全隐患96处，已全部整改完成；二是督促企业严格履行法定义务，落实安全生产主体责任，加大安全投入，加强作业人员安全培训，加强特种设备“双控”机制建设，及时发现和消除安全隐患，从源头上遏制各类事故的发生；三是加强与乡镇（街道办）和行业监管部门联合执法，形成监管合力，齐抓共管，确保全县特种设备安全运行；四是开展了电动车专项整治，严厉打击销售不符合国家标准电动车和非法拼装改装违法行为。
五、打造高效便捷营商环境，持续激发市场主体活力和内生动力
寓监管于服务之中，全力助推企业发展和全县重点项目建设，年初制定了《正定县市场监督管理局优化营商环境助推县域经济高质量发展的六条措施》和《正定县市场监督管理局优化营商环境实行柔性执法办法》，真正做到对守法经营者无事不扰、排忧解难。
一是持续优化市场准入。认真贯彻落实《市场主体登记管理条例》要求，推行外商投资企业注册登记规范化、标准化建设，持续提升网上办理智能化、便民化水平；二是深入推进“双随机、一公开”监管，进一步健全完善事中事后监管机制，提升市场监管效能，组织县“双随机、一公开”监管工作领导小组成员单位制定各本部门2022年度双随机抽查计划、实施方案并在县政府网站向社会公示；在制定抽查计划中以部门联合抽查为重点，不断扩大部门联合随机抽查的覆盖面、占比率，使部门联合抽查成为各地区部门间协同监管的重要方式。截至目前，组织开展县本级跨部门联合抽查开展33次，随机抽取市场主体536家；组织开展内部联合检查23次，随机抽取市场主体1683户，以上随机抽查工作均已按时检查完成，按时将抽查结果回填了“双随机监管工作平台”，并向社会公示；三是助力企业解难纾困。深入开展广告助企、平台助企、知识产权融资助企等活动，助力企业扩展市场、增强竞争力；四是强化劣质散煤管控和成品油质量监管。切实发挥好劣质散煤管控牵总协调作用，定期开展联合执法，严查散煤无照经营和违法运销行为，守牢散煤、成品油质量防线，助力全市空气质量持续改善。全年联合各乡镇开展散煤非法运销夜查行动18次，出动人员178人次，车辆34车次，未发现非法兜售散煤和经销网点“死灰复燃”的违法行为。开展两次入户大清查行动，共出动人员7236人次、车辆2383车次、共排查居民户299408户次、种植户391户次、养殖户374户次，经清查未发现散煤存储、复燃情况。全年共抽检涉污商品抽检255个批次，其中成品油236批次、车用尿素9批次、车用润滑油10批次。经抽检有3个批次不合格，已全部进行立案处理；五是开展涉企收费专项治理。规范行政事业单位收费行为，我局印发了《关于规范行政事业性收费提醒告诫函》，要求各执收单位要严格进行自查自纠，全面落实国家和我省出台的各项降费政策。督促各收费单位严格按照清单规定收费，不得擅自增设收费项目，纠正违规设置行政审批中介服务，增加企业负担的行为，切实做到“收费项目进清单、清单之外无收费”。相关单位在正定县政务公开网上对收费项目、收费标准、收费依据等进行了公示收费，落实情况良好。我局组织执法人员对全县燃气公司的天然气价格开展专项检查，出动人员48人，车辆12车，检查了3家燃气公司的6个营业网点。走访用气企业20余家，对燃气超标准收费情况进行走访调查，未发现价格违法行为。对转供电企业开展未落实电价收费公示或明码标价的；价格发生变动时，未及时调整相应标价的；公示价格之外加价的，或以服务费等名义变相价外加价的；收取未予标明费用的；其他价格违法违规行为等价格违法行为进行检查。今年以来，共检查转供电单位31家，对3个转供电主体存在超标准收取电费问题进行立案调查处理，责令清退超收电费347697.14元，处罚款22.02万元。严厉打击了转供电行业价格违法违规行为，有力保障了小微企业和个体工商户的合法权益，为企业发展保驾护航。加大对行业协会商会收费监管力度，对全县在册的38家行业协会商会开展检查。经查，有36家行业协会不收取任何费用，有2家行业协会收取会员费。这2家行业协会均采取自愿入会、自愿缴纳会员费的形式收费，未发现有强制或变相强制企业、个人入会、接受服务并收取相关费用的违规收费行为。对正定机场、火车站涉企货运价格收费情况开展检查。经查，机场和火车站涉及货运收费项目都进行了价格公示，经查阅部分收费票据，均能按照公示价格标准进行收费，并落实了行业降费的相关政策，未发现其它价格违法行为；六是深入落实包容审慎监管，加大《轻微违法行为不予行政处罚指导意见》执行力度。
六、开展普法宣传，提升消费维权水平
一是为响应中国消费者协会2022年度“共促消费公平”消费维权年主题，共同推进消费维权社会共治，正定县消费者权益保护委员会3月8日起通过县电视台融媒体中心在全县范围内公开招募60名消费维权志愿者，广泛宣传《中华人民共和国消费者权益保护法》、《河北省消费者权益保护条例》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》、《中华人民共和国电子商务法》，以及《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规和维权知识，推动消费者不断增强依法维权意识；二是为纪念“3·15国际消费者权益日”由我局和正定县融媒体中心举办了正定县“银光杯”消费维权知识竞赛活动，共12支队伍参加了竞赛活动；三是根据河北省3·15晚会、河北省广播电视台全媒体直播“舌尖上的安全”、中央广播电视台3·15晚会曝光的问题，迅速进行了统一安排部署，要求相关股室制定专项整治方案，开展大排查大整治行动，对辖区内电动自行车经销企业、外卖餐饮单位进行检查；四是为规范经营者行为，化解消费纠纷，预防、避免消费争议升级，维护消费者的合法权益，促进消费公平的实现，根据相关规定，3月17日，在三才家具市场会议室，对三才家具市场、金河家居市场的管理者进行集中约谈。
今年以来，接消费者来人来电来函咨询153起，接到12315平台投诉举报5120起，已办结4948起；12345综合服务热线转办案件1295起，结案1207起，为消费者挽回经济损失共计203万元。
七、优化营商环境具体措施
一是规范公正文明执法。我局组织制定了关于规范行政执法的制度14个，绘制了行政处罚程序简易图，将制度和行政处罚简易图与《市场监管执法行为用语规范》装订成册，将河北省市场监管局编制的《行政处罚自由裁量规则和基准》印制成册，发放给各执法机构，要求执法人员在执法中严格按照法律法规、制度、自由裁量执法；二是积极推广包容审慎监管。在办理案件过程中根据案件的具体情况，对于主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，依法可以处以罚款的，实行首错免罚。对于违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予处罚。在办案过程中我局严格按照《石家庄市市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单》的规定，对于清单内的行为，实行首违不予行政处罚；三是柔性执法。我局召开了“优化营商环境实行柔性执法研讨会”，具体就优化营商环境的切入点和相关政策的探索实施、柔性执法办法的具体内容，和新实施的行政处罚法中新规定的原则性规定的掌握和探索，进行了深入讨论，制定了我局《柔性执法办法》；四是积极探索建立我局行政执法人员尽职免责制度。在建立制度的酝酿阶段，我局深入研究《中华人民共和国公务员法》《市场监督管理执法监督暂行规定》《市场监督管理行政执法责任制规定》《正定县激励干部担当作为实施容错纠错办法（实行）》，经反复讨论，制定了我局《行政执法人员尽职免责办法（试行）》；五是探索制定优化营商环境具体措施。为持续深化“放管服”改革，激发更大市场活力，增强发展内生动力，推动我县经济实现高质量发展，根据县优化营商环境领导小组办公室《关于进一步优化营商环境推动高质量发展的实施方案》和县委、县政府有关要求，大力推进优化营商环境工作，为企业提供“妈妈式”服务，探索实行企业“白名单”制度，营造“无事不扰，有求必应”的政务和执法环境，切实增强企业获得感、满意度。制定了我局《优化营商环境助推县域经济高质量发展的六条措施》。
正定县市场监督管理局
2023年1月9日