正定县人民政府
 
正定县人民政府关于印发《正定县创建国家农产品质量安全县实施方案》的通知
发布时间:2022-05-18    来源:     发文字号:〔2022〕- 6
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府有关部门:
《正定县创建国家农产品质量安全县实施方案》,已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
正定县人民政府
2022年5月13日
(此件公开发布)
正定县创建国家农产品质量安全县实施方案
为扎实有效地开展国家农产品质量安全县创建,切实提高我县农产品质量安全水平,保障农产品质量安全,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《食品安全法》等相关法律法规,进一步强化农产品质量安全监管能力建设,构建农产品质量安全全程监管长效机制,结合我县实际,制定本方案。
一、创建背景
正定是国家历史文化名城、全国文明县城。辖8个乡镇,2个街道办事处,174个行政村,总面积486平方公里,总人口54.9万,其中农业从业人口29.2万,占总人口的53%。作为国家粮食生产主产区、国家商品粮基地和河北省粮食生产核心区,全县共有耕地面积33.58万亩,其中基本农田27万亩,粮食平均亩产482.5公斤,总产28.5万吨;花生、红薯、大豆等作物4.51万亩;正定县是菜篮子主产县,中药材、瓜菜等经济作物12.66万亩;肉、蛋、奶产量分别6.16、8.9和6.95万吨,位居全市前列。粮食作物播种面积62.27万亩,蔬菜种植面积9.9万亩。立足我县区位资源禀赋、产业发展特色建设需求,对农产品质量安全提出了更高要求。我县创建国家农产品质量安全县,不仅是国家和省对我县提出了更高要求,更是提高全县监管能力,保障农产品质量安全水平,促进我县现代农业产业发展的需要。
二、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻习近平总书记“四个最严”、“产出来”、“管出来”和“保数量、保多样、保质量”等重要指示,突出我县国家农安县创建主体责任,以健全农产品质量安全体系为核心,以提升全县农产品质量安全水平和基层监管能力为目标,建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度体系,全面推进农产品质量安全网格化监管机制,整体提升全县农产品质量安全水平。加快推进农业标准化生产,完善农产品质量检测与质量安全认证,实行农产品产地准出、市场准入衔接制度,实现农业增效、农民增收。
三、工作思路
(一)坚持顺向推动和完善监管的原则
通过推进监管体系建设、网格化监管、农业标准化生产、质量安全认证,逐步建立农产品质量安全的顺向推动机制;通过农业投入品监管、农产品质量安全监测、实施检打联动,开展国家农产品质量安全县创建,全面建立健全监管机制。
(二)坚持预防、干预和应急“三位一体”原则
从农产品生产风险调查、风险监测、风险评估入手提升预防能力,以先进的生产标准为依据,以良好农业操作规范为要求,强化科技兴农技术保障,规范农产品质量安全监管措施的落实,加强干预能力;加快构建上下联动、运转高效的应急体系,完善应急预案,提高应急处置能力。
(三)坚持“全程(从生产到市场)、全面(环境、投入品、农产品)、全员(所有生产经营环节相关者)”的质量安全管理模式
进一步完善企业监管,推进企业质量安全自控体系建设。把产地环境控制、农业投入品管理、农产品生产、经营全程控制和农产品安全监管等各环节有机结合起来,提升从农田到市场全过程质量安全的监管能力。
四、目标任务
(一)完善农产品质量安全监管体系、农产品质量安全监管制度机制
进一步完善农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系,健全产地环境监控、投入品监管、产地准出、市场准入、收贮运监管、质量安全追溯、监测预警、应急处置、社会共治等农产品质量安全全程监管制度,提升监管机构和乡、村级监管员工作能力,监管经费保障有力。实现农产品质量安全“网格化”监管全覆盖,做到“机构、人员、制度、工作”四到位。依法打击农产品安全犯罪行为,加强行政执法与刑事司法衔接,依法依规办理行政执法部门移送的涉嫌农产品质量安全犯罪案件。
(二)严格落实农业投入品及农产品生产经营制度
落实投入品购买索证索票、经营台账制度,100%推行高毒农药定点经营、实名购买制度,落实进货查验备案、生产经营诚信档案。严格落实农药、兽药经营告知制度,现有农(兽)药经营门店全面达到良好经营规范要。农产品生产经营者应健全各项生产经营制度,严格落实食用农产品承诺达标合格证制度。
(三)农产品质量安全水平进一步提高
生产经营者质量安全意识得到全面加强,农产品生产主体标准化生产覆盖率达到74%以上,产业集群、重点企业标准化覆盖率达到100%。病虫害绿色防控技术全面推广应用,农业投入品安全使用,禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为基本杜绝,“菜篮子”产品抽检合格率稳定在较高水平,可追溯农产品和带证上市农产品抽检合格率98%以上。确保不发生较大农产品质量安全事件。
(四)农产品质量安全群众满意度进一步提升
农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平不断提升,农产品质量安全问题投诉数量明显下降,群众满意度达到80%以上。
五、实施内容
(一)加强组织领导
县级人民政府对本县农产品质量安全负总责,成立由县政府主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构,加强组织协调,明确部门职责,强化保障措施,县政府要把农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程。县政府主要负责同志要定期召集专门会议,听取农产品质量安全工作情况汇报,主管领导一年开展不少于两次的调研活动,研究解决农产品质量安全重点难点问题。各乡镇、县直相关部门要严格按照农业部关于印发《国家农产品质量安全县创建活动方案》和《国家农产品质量安全县考核办法》的要求,认真落实部门责任,开展国家农产品质量安全县创建,确保国家农产品质量安全县创建活动取得实效。要建立季度总结报告、调度通报工作机制,按季度、分部门报告创建工作进度。
(二)落实党政同责
县、乡两级党委、政府党政主要负责人是本地农产品质量安全第一责任人,要将农产品质量安全工作列入党委、政府重要议事日程。要经常研究、讨论和解决农产品质量安全有关议题,并根据实际需要研究出台相关政策和文件。将农产品质量安全监管纳入本县国民经济和社会发展规划,每年党委、政府在安排全年重点工作时,都要把农产品质量安全工作列为重要内容。
(三)压实属地责任
各乡镇人民政府要对辖区内农产品质量安全负总责,具体工作党政同责。要切实加强组织领导,成立由乡镇政府主要领导牵头的农产品质量安全工作机构,按照石家庄市及我县《实施方案》,结合实际制定出台本辖区安排意见,明确部门职责、强化保障措施,落实好农产品质量安全监管责任,做好本乡镇农产品质量安全日常监管工作。
(四)建立考核机制
健全农产品质量安全监管考核评价体系、绩效考评机制和责任追究制度。县委组织部要将农产品质量安全监管工作纳入对各乡镇及相关部门的年度考核,以《食品安全法》《农产品质量安全法》等法律确定的政府和部门监管责任为基础,科学制定对乡镇、部门的绩效考核目标。加强部门内部考核,建立责任分工明确、组织协调制度机制,按各自职责和本年度目标任务为基础,制定部门内部考核制度,加大监督检查力度,落实监管责任。将农产品质量安全工作纳入乡镇及相关部门年度考核,所占权重高于5%。
(五)健全安全监管服务体系
建立和完善县、乡镇、村三级农产品质量安全监管服务体系。设立县级农产品质量安全监管机构,农业农村局设立农产品质量安全监管股,配备2名专职监管人员,主要负责农产品质量安全监管工作的总体规划和综合协调;督促和指导局属相关单位落实监管责任,依法开展监管、检测、执法、宣传培训及应急处置等其他相关工作;收集、汇总、上报相关信息;指导各乡镇业务工作等。增强乡镇农产品质量安全监管单位工作服务职能,配齐监管工作人员,制定相关制度,明确工作职责和任务,主要负责本乡镇日常巡查、生产技术指导、产地产品速测、安全知识宣传等。村级设立1名农产品质量安全协管员,主要负责配合所在乡镇开展质量安全巡查、田间生产档案记载、产地产品速测、农产品宣传及信息传达等。县农业农村局相关股站配齐配强专职业务人员、设备等,确保全县农产品质量安全监管顺利开展。
(六)加强县、乡、村三级监管网络建设
一是完善农产品质量安全检验检测网,提升检测能力和水平。构建以县级农产品质量检测中心为骨干,乡镇检测室为支点、生产基地为基础的监测网络,监测网络要覆盖主要生产基地和农产品市场,涉及蔬菜和畜禽等主导产业。县农产品质量安全检测中心要配齐检测仪器设备,配备专职检测人员,开展农产品质量检验检测。各乡镇要建立农产品速测室并配备1名专职检测人员。鼓励和支持生产企业、农民专业合作社和主要基地配备农药残留速测仪器,开展农产品自律性检测。二是加大乡镇村级农产品质量安全管理力度。对全县乡镇、村级农产品质量安全监管人员进行系统培训,提高其管理水平和业务能力;加强农产品质量安全宣传培训,为农业标准化生产、现代农业技术推广等提供全方位服务。
(七)加大对农业投入品的监管
建立农业投入品质量常态化监测制度。全县相关单位要加强对农兽药生产、经营监管检查,检查重点对象主要是有多次违法行为记录的生产、经营单位以及乡村流动商贩,非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点,农资市场和农资集散地,要定期对主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查和技术指导,重点查处经营违法隐性添加和不合格农兽药行为,加大假劣农资案件查处力度,严厉打击制售假劣农资坑农害农违法行为,严格监督农产品生产者执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定,建立限用高毒农药的可追溯制度,合理使用农业投入品;严格依法取缔无证无照农业投入品生产、经营单位,确保农业投入品生产环节非法添加行为基本杜绝。强化农资产品质量执法检查,提高抽检覆盖率,严把市场准入关。
(八)加强农产品生产经营主体管理
建立健全农产品生产经营企业监管名录制度,对县域内涉农企业、农民专业合作社、种植养殖大户、全面实行名录管理制度。进一步落实农产品生产经营主体责任。对纳入监管名录的农产品生产经营主体及种植、养殖大户进行农产品质量安全、标准化种养技术、农兽药添加及农药废弃物包装回收等规定和规范进行培训,发放责任管控告知书、食用农产品承诺达标合格证制度告知书,对纳入监管名录的农产品生产经营主体责任告知率达到100%;督促农产品生产企业和农民专业合作社100% 落实生产记录、质量承诺,严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期、安全间隔期等规定,屠宰企业落实流向登记制度。
(九)严厉打击违法违规行为
将农产品质量安全执法纳入综合执法,对农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰、批发、零售等重点环节,加强执法检查,严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农药兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“两品一标”产品标志等违法违规行为。加大违法案件查办和惩处力度,建立健全跨部门、跨区域的农产品质量安全案件线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等协调联动机制。强化农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接,对违法犯罪行为及时移送公安机关,案件移送率达到100%。加强案件查处信息通报,及时曝光有关案件。
(十)加强质量监测,确保检测合格率
制定实施农产品质量安全监测计划,监测范围覆盖所有农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种植养殖大户和收购储运企业及批发、零售市场。全年定性抽检农产品样品数量,县级不少于2000批次,县级定量监测农产品不少于850批次(农业农村局700批次、市场监管局150批次);区域内农产品生产经营企业和农民专业合作经济组织100%落实产品自检制度。县乡两级检验监测经费要按照要求由财政部门予以足额保障。全县农产品监测合格率达到98%以上,生产、销售的蔬菜、水果、食用菌等种植业产品中禁用农药、畜产品中“瘦肉精”、水产品中孔雀石绿、硝基吠喃等禁用药物的监测合格率达到100%。对于监测发现的不合格产品,及时会商研判,对有关生产主体实施重点监控,堵塞监管漏洞。
(十一)加强“两品一标”认证及管理
按照石家庄市农业农村局下达的“两品一标”认证任务,完成全年认证任务,并加强获证产品的监督管理力度,包括完善认证管理制度,加强对获证企业的生产监管,严厉查处不按标准生产行为。加大对获证产品的抽检力度,全年针对市场销售“两品”的抽查监测不得少于2次。并依法查处不合格产品和生产企业,严厉打击伪造、冒用、超范围使用标志等违法违规行为。
(十二)提高农业标准化生产水平
围绕蔬菜、畜禽、水果、水产品等主要产业,制定蔬菜、畜禽、水果、水产品等农产品生产相关标准、技术操作规程,做到生产标准化。将标准生产技术集成转化为简单实用的操作图或明白纸,标准转化率达到100%,农产品生产主体标准化生产覆盖率达到74%以上。大力开展统防统治,推广病虫害绿色防控、测土配方施肥等技术,严格执行农药安全使用间隔期规定。主要优势规模化农产品实施全程标准化生产,基本实现全程质量控制和品牌化销售。
(十三)加大宣传培训力度
指导农产品生产企业、农民专业合作经济组织和农民科学用药,加强对从事农业投入品经营人员的培训和教育,提高依法经营意识,包括:举办各类农产品质量安全相关法律法规、农产品标准化生产培训班、农业投入品生产经营管理培训班等。同时加强宣传教育工作,充分利用各类媒体营造人人关心的舆论氛围,并通过悬挂横幅,张贴标语,印刷宣传单、宣传手册、树立宣传牌的方式开展各种宣传活动。
(十四)建立农产品质量安全可追溯制度
在农业龙头企业、农民专业合作社、“两品一标” 获证单位、部省级蔬菜、水果标准园中推行生产主体实现农产品可追溯,2022年底依托省农产品质量安全追溯平台追溯试点不少于30家,电子合格证开具数量不少于1000张。生产档案记录完善,产品上市前检测,承诺达标合格证及时开具,包装标识规范等有效监管措施和手段,实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的产销一体化的产品质量安全追溯制度。
(十五)努力提升群众对农产品质量安全的满意度
推行社会共治,提高群众满意度。采取多种形式,大力宣传国家对农产品质量安全的各项方针政策,各级党委、政府及相关部门在保障农产品质量安全上的主要举措。依法及时公开本地农产品质量安全专项整治、检验监测、监督抽查、投入品监管、质量安全风险监测等信息。发挥行业协会和认证机构作用,畅通举报、投诉、咨询等途径,拓宽全社会参与农产品质量安全共治,群众满意度达到80%以上。
六、时间安排
从今年4月到今年年底,利用近一年时间开展创建工作。
2022年4月:召开协调会,成立组织机构、工作机构,制定实施方案。
2022年5月:召开宣传动员会,部署工作。由县政府牵头,组织召开各乡镇及相关部门动员会,安排部署全县国家农产品质量安全县创建各项工作。同时,利用电视、新闻媒体和发放宣传资料广泛宣传,使各乡镇、企业及农民群众充分了解该项目的重要意义。
2022年5月:制定农产品生产相关技术标准,印制操作手册或明白纸、生产记录档案等;组织开展农产品质量安全专项整治,开展农业投入品市场清理整顿和农产品检验检测。开展“两品一标”认证工作,申报绿色农产品认证3-4个。
2022年5月:制定完善县、乡两级农产品质量安全监管制度、完善农业投入品相关管理制度,组织县乡村三级农产品监管单位开展农产品质量安全监管、执法、监测、追溯工作。
2022年6-8月:开展培训,对县乡两级农产品质量安全监管人员进行农产品质量安全监管相关法律法规进行培训学习。
2022年7月:深入主导产业区种养殖企业(合作社、大户)基地指导他们详细如实记录生产档案,组织开展“暑期”农产品质量安全专项整治。
2022年8月:开展县、乡、村三级监管网络建设,开展农产品质量安全示范乡镇建设。
2022年9月:组织开展“中秋、国庆”期间农产品质量安全专项整治。
2022年10月:组织农业农村、市场监管部门对食用农产品承诺达标合格证实施情况进行联合检查,对农产品产地准出、市场准入联合检查。
2022年11月:组织相关专家对龙头企业、专业合作社、种养大户、农业示范园负责人及管理人员进行标准化生产技术、农产品质量检测技术培训,开展农产品质量安全相关法律法规培训。
2022年12月:认真全面对创建国家农产品质量安全县各项工作进行自查、总结,迎接省农业农村厅检查。
七、保障措施
(一)组织保障
1、成立国家农产品质量安全县创建工作领导小组。(见附件1)领导小组下设办公室,办公室设在县农业农村局,办公室主任由张立勇、孙立波兼任,主要负责创建国家农产品质量安全县工作的组织、协调。领导小组工作职责:按照农业农村部、省农业农村厅对国家农产品质量安全县创建的要求,组织相关监管部门落实各项创建任务的实施,统一指挥,协调相关工作,解决项实施中出现的问题。
2、建立部门协调机制,明确职责分工。按照农业部、省农业农村厅部署的国家农产品质量安全县创建工作考核目标要求,依照职责分工将各项任务落实到实处。(见附件2)
(二)大力开展宣传培训。充分利用报刊、电视、网络等各种宣传媒体以及科技下乡等活动对创建工作进行广泛宣传,制定农产品质量安全培训年度计划,大力普及法律知识,让广大农业生产者、经营者和消费者知法、懂法、守法、用法,不断提高公众的农产品质量安全意识。
(三)强化工作考核。按照属地管理、分级负责的原则,各部门、各乡镇要明确人员、强化责任,确保工作有效推进。对农产品质量安全工作进行年度考核,实行责任追究,确保农产品质量安全监管各项工作落到实处。
 
附件1:国家农产品质量安全县创建工作领导小组名单
组 长:王立永 县政府县长
副组长:秦 云 县政府副县长
成 员:张立勇 县农业农村局局长
孙立波 县市场监管局局长
曹海锋 县财政局局长
安国立 县公安局副局长
吴郑磊 曲阳桥镇党委书记、县自然资源和规划局局长
张立智 市生态环境局正定县分局局长
张华龙 县发改局副局长
陈新立 新安镇镇长
李 东 新城铺镇镇长
钱喜增 南楼乡乡长
李志强 曲阳桥镇镇长
张红军 南牛乡乡长
吉庆伟 南岗镇镇长
房新勇 西平乐乡乡长
谢炜祺 正定镇镇长
附件2:各部门职责分工
(1)农业农村局:负责食用农产品(干果果品除外)从种植养殖到进入市场或加工企业前的质量安全监管。负责饲料、肥料、兽(渔)药、农药等农业投入品生产经营使用环节的质量安全监管。负责畜禽屠宰环节的质量安全监管。负责饲料、肥料、兽(渔)药、农药等农业投入品生产、经营、使用环节及农产品种养环节、畜禽屠宰环节的监督抽检和风险监测。负责饲料、肥料、兽(渔)药、农药等农业投入品生产、经营、使用过程中违法行为的查处;负责农产品从种植养殖到进入市场前非法添加和使用有毒有害物质行为的查处;负责对收购、贩运、储藏、屠宰病死动物及其产品的查处;负责对非法注水或注入其他有害物质、私屠滥宰等违法屠宰行为的查处;负责农产品生产过程中其他违反《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等有关农产品质量安全及农业投入品管理有关法律法规行为的查处。负责“两品一标”品牌建设及农产品质量追溯体系建设工作。
(2)市场监督管理局:负责食用农产品生产加工企业的监管;负责批发市场、商品交易市场内销售的食用农产品的监管。
(3)县财政局:负责农产品质量安全监管资金落实,将县直各单位农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入财政预算,建立健全财政投入保障机制,保障监管工作持续有效开展。
(4)县发改局:负责将农产品质量安全管理工作纳入全县经济和社会发展规划及主体功能区规划。负责重要农产品推动商务领域信用建设,指导商业信用销售,监督做好粮食质量标准的管理工作;制定粮食储存、运输的技术规范,并监督执行。
(5)公安局:依法打击农产品安全犯罪行为,加强行政执法与刑事司法衔接,依法依规办理行政执法部门移送的涉嫌农产品质量安全犯罪案件。
(6)自然资源和规划局:负责对作为食品的林产品(干果)的监督管理。
(7)县生态环境分局:负责开展产地环境和污染状况监测,全面加强畜禽养殖粪便污染防治。
(8)各乡(镇)人民政府、街道办事处:贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》,按照属地管理原则,负责本辖区内农产品质量安全工作,将农产品质量安全监管、检测等工作经费纳入本级财政预算。加强农产品质量安全监管机构建设,设立农产品质量安全监管、检测人员,开展监管、检测工作。定期组织生产经营者开展农产品质量安全法律法规知识宣传、教育培训,提高生产经营者质量安全意识和诚信守法意识。组织开展技术示范,向农民群众推广看得懂、会使用的农产品安全生产技术,普及科学种养知识和安全生产技术。承担对种植、养殖过程的巡查工作,重点对农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等投入品使用情况进行检查,严防禁用药物和有毒有害物质流入生产环节,督促指导生产经营企业和农民专业合作社建立生产经营档案记录。对产地农产品进行快速检测、积极开展农产品质量安全认证,推行产地准出、市场准入和质量追溯等工作。健全农产品质量安全监管网络,每村、街设1名农产品质量安全监管员,及时收集、报送农产品质量安全信息,开展农产品质量安全事故的应急处置,指导农资经营门店建立进货查验和销售档案记录,受理假劣农资投诉举报,落实乡、村、街监管责任。
政策解读:
《正定县创建国家农产品质量安全县实施方案》政策解读