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梁末、正定县城市管理综合执法局行政复议案
发布时间:2021-12-27    来源:     
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 正定县人民政府
行 政 复 议 决 定 书
正政行复【2021】017号
  申请人:梁末,男,1981年10月27日生,汉族,身份证号130XXXX1317,电话189XXXX52。
  住所:正定县XXX西门
  被申请人:正定县城市管理综合执法局
  地址:正定县燕赵北大街1号
  法定代表人:柳瑞辰
  申请人对被申请人作出的《正定县城市管理综合行政执法局关于梁末查处申请书的回复》不服,于2021年10月25日向本机关提起行政复议申请,本机关依法予以受理。
  申请人请求:依法确认被申请人不履行查处职责的行为违法,并责令其限期内依法履行法定职责。
  申请人称,申请人梁末在河北省正定县正定镇梅山东路路南拥有国有土地使用权的土地一处,面积有1096.5平方米,但是被申请人马XX、李XX、秦XX、秦XX、李XX占用该土地并建设房屋。为核实建设的合法性,申请人于2017年3月22日向石家庄市城乡规划局正定分局申请政府信息公开被申请人的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及申报材料等政府信息,石家庄市城乡规划局正定分局于2017年4月7日作出《关于政府信息公开的答复》,申请人得知马平X、李金X、秦XX、秦XX、李XX所建房屋未办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。后申请人向被申请人请求依法对被申请人马XX、李XX、秦XX、秦XX、李XX未取得建设用地规划许可证及建设工程规划许可证而进行违法建设的行为进行查处,并责令其拆除违法建筑。然2021 年9月7日申请人收到被申请人作出的《正定县城市管理综合行政执法局关于梁末查处申请书的回复》,该回复称被申请人自2021年4月对未取得建设工程规划许可证进行建设的处罚权下放到乡镇政府和街道办事处。即被申请人对于申请人所申请的事项拒不履职。根据《城乡规划法》第五十三条“县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查;以及第六十条“镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的,由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”“(六)发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为,而不予查处或者接到举报后不依法处理的。”即《城乡规划法》作为法律这一级别的法律规范具有查处职责,所谓《正定县人民政府办公室关于下放自然资源领域行政处罚事项的通知》作为行政规范性文件,其效力层级明显低于上位法,下位法不得作出违反上位法的规定,违反的内容不产生法律效力系最基本的法理原则,故《正定县人民政府办公室关于下放自然资源领域行政处罚事项的通知》所规定的将自然资源领域行政处罚事项下放的事项不能产生效力,对于违章建筑的查处职责仍然属于被申请人。其次,根据《正定县古城民居建设管理办法》第五条”监督管理”“县综合执法局按照审批的建设方案或规划意见对民居建设负责监管,发现违法建设要及时制止,对未办理规划手续及违反规划建设的,依法查处”。该条明确规定了被申请人具有法定的查处职责即具有对未取得建设工程规划许可证进行行政处罚的职责,现马XX、李XX、秦XX、秦XX、李XX未取得建设工程规划许可证而进行违法建设的行为已然违法。被申请人应当履行查处职责而未履行查处职责的行为违法,侵犯了申请人的合法权益,现申请人依据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定,特提出行政复议申请,请求复议机关对被申请人上述具体行政行为的合法性进行全面审查,依法撤销《正定县城市管理综合行政执法局关于梁末查处申请书的回复》,并责令被申请人履行法定查处职责。
  被申请人称,关于梁末申请对马XX、李XX、秦XX、秦XX、李XX未取得建设工程规划许可证而进行违法建设进行查处的申请已获悉,因职能调整,2020年12月16日依据《河北省人民政府办公厅关于下放自然资源领域行政处罚事项的通知》(冀政办字〔2020〕205号)《河北省自然资源厅关于做好自然资源领域行政处罚事项下放乡镇和街道有关工作的通知》(冀自然资发〔2020〕32号)及《正定县人民政府办公室关于下放自然资源领域行政处罚事项的通知》附件1第十四项,“对未取得建设工程规划许可证进行建设的处罚”已经下放到乡镇人民政府和街道办事处,及2021年7月15日实施的《河北省乡镇和街道综合行政执法条例》第十二条第五款“行政处罚权由乡镇人民政府和街道办事处依法相对集中行使的,县级人民政府有关行政执法部门不再继续行使。”
  经审理查明,2021年9月3日申请人向被申请人提交《查处申请书》,2021年9月7日被申请人作出《正定县城市管理综合行政执法局关于梁末查处申请书的回复》。
  本机关认为,《正定县人民政府办公室关于下放自然资源领域行政处罚事项的通知》及附件:正定县下放乡镇和街道自然资源领域行政处罚事项清单第十四项“对未取得建设工程规划许可证进行建设的处罚”已经下放到乡镇人民政府和街道办事处进行处罚。根据《河北省乡镇和街道综合行政执法条例》第十二条第五款“行政处罚权由乡镇人民政府和街道办事处依法相对集中行使的,县级人民政府有关行政执法部门不再继续行使。”被申请人作出的答复事实认定清楚,证据确实充分,适用法律正确,程序合理合法,依法应予维持。
  根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定,本机关决定如下:
  维持被申请人作出的《正定县城市管理综合行政执法局关于梁末查处申请书的回复》。
  如对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
    
                          2021年12月23日