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靳红亮、张倩倩、正定县市场监督管理局行政复议案
发布时间:2022-02-18    来源:     
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 正定县人民政府
行 政 复 议 决 定 书
正政行复【2021】022号
  申请人:靳红亮,男,1984年2月29日出生,汉族,身份证号1301XXX15,电话177XXX370。
  住址:石家庄市XXXXXXX5。
  申请人:张倩倩,女,1985年11月4日出生,汉族,身份证号130XXX72X,电话17XXX10。
  住址:石家庄市XXXX5。
  被申请人:正定县市场监督管理局
  地址:正定新区行政大楼A区。
  法定代表人:孙立波,职务局长。
  因不服被申请人2021年12月21日在12345政务服务平台作出的“不予立案”的行政行为,申请人于2021年12月24日向本机关提起行政复议申请,本机关依法予以受理。
  申请人请求:被申请人履行查处被投诉人石家庄润联房地产开发有限公司(关于正定新区万橡府项目)(以下简称开发商)虚假销售行为的法定职责。
  申请人称,一、投诉经过。2021年12月8日,申请人向被申请人提出了《关于正定新区万橡府房屋虚假销售的投诉书》及其相关证据,按被申请人要求发送邮件至cd88784219@sina.com,被申请人表示一周之内给予答复。2021年12月15日,被申请人表示工作人员不在,稍后给予回复。2021年12月16日,被申请人表示工作人员都在体检,稍后给予回复。2021年12月17日,被申请人表示案件需要调查,将于2021年12月20日给予答复。2021年12月20日,被申请人表示要对投诉双方进行调解,征得申请人同意将其电话告知开发商。2021年12月20日上午,申请人欲了解开发商方是否同意接受调解,被申请人表示未知。申请人欲要求被申请人根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的第二十条中“对消费者权益争议的调解不免除经营者依法应当承担的其他法律责任”的规定,对开发商的虚假销售行为依法进行查处,被申请人表示拒绝。2021年12月20日下午,被申请人在12345政务服务平台做出“不予立案”的行政决定。二、复议理由。申请人认为提供的相关证据中,销售员的销售说法(录音)足以诱导消费者在户型选择时选择采光条件比其他同楼层都要差的当前户型201。《消费者权益保护法》第二十条、第四十五条、第五十六条规定,以及《侵害消费者权益行为处罚办法》第六条规定,均有对“以虚假或者引人误解的宣传方式误导消费者”的情况进行规定。但被申请人以“相关证据不能认定虚假宣传的事实”为由,做出“不予立案”的行政行为。
  被申请人称,一、被申请人依法履职,事实清楚、程序合法。
被申请人于2021年12月6日上午9时30分接到石家庄12345政务服务便民热线关于举报华润置地万橡府小区虚假宣传问题。因申请人未提供涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章的具体线索,2021年12月6日14时被申请人执法人员通过办公电话83508346告知申请人提供涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索证据和收取相关线索证据办公邮箱cd88784219@sina.com。2021年12月8日14时54分申请人向被申请人cd887842190@sina.com办公邮箱发送关于正定新区万橡府房屋虚假销售的投诉书及相关录音录像、图片、文字等资料。被申请人根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条规定告知申请人自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定。被申请人于2021年12月8日到第三人石家庄润联房地产开发有限公司(正定新区万橡府项目)进行现场调查,经核实:2019年6月石家庄润联房地产开发有限公司委托河北建筑设计研究院有限公司(计算单位)计算并出具了《日照计算技术报告书》,2019年8月9日委托石家庄石房房产测绘所测绘出具了《房产预测绘成果报告书》;以上两份报告书均将B-11#住宅楼03单元202(西单元西户)规划为非住宅。石家庄润联房地产开发有限公司也从未将 B-11#住宅楼03单元202室当做住宅进行公示销售。B-11#住宅楼03单元202室目前已按照规划要求作为物业管理用房使用中。2021年12月8日被申请人执法人员对万橡府住宅项目现场检查时该住宅项目已撤销售楼部,现场未发现广告宣传行为。综合申请人提供的证据以及检查核实情况,被申请人认定不足以认定为虚假宣传(虚假销售)。1、在申请人提供的录音中石家庄润联房地产开发有限公司销售员李家宁只是在申请人咨询B-11#住宅楼03单元202室及相关住宅时,对B-11#住楼楼03单元202室说“没了”,并随后说“还得再去领导那查一查,我们这的销售不是最准的”该陈述与B-11#住宅楼03单元202室目前规划作为物业管理用房不予销售并不矛盾;2、B11-3-201采光问题,经核实,该房屋符合国家规定日照标准即住宅建筑大寒日有效日照时间在2个小时以上;3、《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条明确,实施“虚假或引人误解的商业宣传”必须造成“欺骗、误导消费者”的后果,此处的“欺骗、误导”,应当既包括已经造成欺骗、误导的客观后果,也包括足以导致欺骗、误导的可能性。结合实际情况,买受人购房时不仅要考虑光照时间,还应包括房屋主体结构、区城位置、层高、户型、价格、配套设施等一系列要素的综合考量。光照时间只是其中一个组成要素,光照时间长短确实会对消费者生活带来一定程度的影响,但不至于影响整个消费品性质的改变和使用,申请人所购买的201室采光也无证据证实比其他同楼层差或不符合销售条件。说202室(非住宅)“没了”、规划为物业管理用房与申请人购买201室无必然的因果关系。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十六条规定,投诉人和被投诉人同意的,可以采用调解的方式处理投诉。鉴于申请人认为调解期限为四十五个工作日,时间太长,担绝调解;被申请人根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条之规定,终止调解程序。2021年12月21日15时22分,被申请人通过办公电话88784219告知申请人:申请人提供的相关证据不能认定存在虚假宣传,根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条规定,被申请人对申请人所提供的线索不予立案。二、申请人复议的事实理由不成立。1、申请人认为销售员销售说法足以诱导消费者在户型选择是选择采光条件比其他同楼层都要差的当前户型201。这一理由,被申请人认为,申请人所购买的BI1-3-201符合国家规定日照标准,并且因B-11#住宅楼03单元202室目前规划作为物业管理用房不予销售并不影响其选购结果。2、关于第三人石家庄润联房地产开发有限公司是否符合《消费者权益保护法》第二十条规定情形,被申请人认为,第三人在销售过程中,陈述B-11#住宅楼03单元202室“没有了”与规划作为物业管理用房不能销售,导致的不能销售的结果相同,不应认定为违反《消费者权益保护法》第二十条规定情形。虚假宣传是指在商业活动中经营者利用广告或其他方法对商品或者服务做出与实际内容不相符的虚假信息,导致客户或消费者误解的行为。《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条、《中华人民共和国广告法》第三条、第四条为法律规定的虚假宣传行为,从法律规定看,这种行为的具体表现形式分为:经营者利用广告进行虚假宣传和经营者利用其他方法进行虚假宣传。《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》(法释[2007]2号)第八条为虚假宣传行为的认定标准。综上,被申请人根据申请人提供的证据及核实检查情况,认为石家庄润联房地产开发有限公司未进行商业宣传;销售人员咨询介绍的说法,因202室不是住宅,不能造成申请人购买201室的必然结果;201室采光也无证据证实比其他同楼层差或不符合销售条件。石家庄润联房地产开发有限公司不会因此获取(包括可能获取)不正当的交易地位或交易机会。不能认定石家庄润联房地产开发有限公司在销售华润万橡府B-11#住宅楼03单元201室过程中存在虚假宣传,虚假销售。依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条,经核查,有下列情形之一的,可以不予立案:(一)违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果;(二)初次违法且危害后果轻微并及时改正;(三)当事人有证据足以证明没有主观过错,但法律、行政法规另有规定的除外;(四)依法可以不予立案的其他情形。因此被申请人作出不予立案的决定。
  经审理查明,被申请人在收到申请人关于正定新区万橡府房屋虚假销售的投诉及相关录音录像、图片、文字等资料后,委派工作人员到第三人石家庄润联房地产开发有限公司(正定新区万橡府项目)对B-11#住宅楼03单元202室的使用情况、该住宅项目的广告宣传情况等进行现场调查,结果为B-11#住宅楼03单元202室是物业服务中心,该住宅项目已撤销售楼部,现场未发现广告宣传行为。通过查阅《日照计算技术报告书》、《房产预测绘成果报告书》等相关资料,申请人购买的B-11#住宅楼03单元201室的采光符合国家规定日照标准,B-11#住宅楼03单元202室非住宅。2021年12月21日15时22分被申请人工作人员通过办公电话告知申请人:“反映人提供的相关证据不能认定存在虚假宣传的事实,我局对反映人所提供的线索不予立案。”同日16时37分被申请人在石家庄市12345政务服务便民热线平台上作出不予立案的回复。
  本机关认为,根据《商品房销售管理办法》第五条的规定,被申请人按照职责分工,对商品房销售过程中存在的虚假宣传行为具有查处的法定职责。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十三条的规定,被申请人在收到申请人的投诉材料后,依据该线索、证据材料在法定十五个工作日的时限内已依法开展调查、核实了相关情况,并依法作出“不予立案”的决定,法律依据正确,程序合法合理,已经依法履行了法定职责。
  根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项规定,本机关决定如下:
  驳回申请人的行政复议申请。
  申请人如不服本行政复议决定,可在收到本行政复议决定书之日起十五日内向正定县人民法院提起行政诉讼。
    
 
2022年2月15日