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正财农〔2017〕2号
正定县财政局
印发《扶贫资金使用管理政策不落实问题专项清理工作方案》的通知
各有关单位：
根据《石家庄市财政局印发扶贫资金使用管理政策不落实问题专项清理工作方案》的通知》（石财农〔2017〕35号）有关要求，现将《扶贫资金使用管理政策不落实问题专项清理工作方案》印发你们，请认真执行。
附件：扶贫资金使用管理政策不落实问题专项清理工作方案
正定县财政局
2017年6月8日
正定县财政局办公室2017年6月8日印
扶贫资金使用管理政策不落实问题专项
清理工作方案
按照《石家庄市财政局印发扶贫资金使用管理政策不落实问题专项清理工作方案》的通知》（石财农〔2017〕35号）要求，现就扶贫资金使用管理政策不落实问题制定如下方案。
一、总体要求
认真贯彻习近平总书记关于扶贫开发战略思想，对照中央和省、市出台的扶贫资金使用管理政策，坚持问题导向，实行边清边改，完善政策制度，推进脱贫攻坚工作落实、政策落地，努力实现扶贫资金使用效率显著提升，切实提高脱贫质量和贫困群众获得感。
•主要任务
扶贫资金使用管理政策不落实问题的清理范围为：扶贫资金用于非建档立卡贫困户；资金报账进度慢，在乡镇结余现象严重；涉农资金整合进度慢、整合率低；扶贫项目库不健全，存在“资金等项目”现象，影响资金使用效率；扶贫项目立项不规范，项目脱离实际，扶贫资金不能发挥应有效益或形成损失浪费；项目申报弄虚作假，骗取套取或违规使用扶贫资金等。
•时间步骤
扶贫资金使用管理政策不落实问题清理行动，自2017年5月开始至2017年11月底结束，各单位首先对扶贫资金违规违纪问题在5月31日之前整改到位。其它问题按以下四个阶段进行。
（一）制定方案、动员部署阶段（2017年5月上旬）
1、根据全县“一问责八清理”专项行动实施方案，制定完善扶贫资金使用管理政策不落实问题清理工作方案，全面启动专项清理工作。
2、结合本单位实际制定具体实施方案，明确任务和责任，抓好本单位专项清理行动的组织推动和工作落实。
（二）全面清理、自查自纠阶段（2017年5月中旬至6月底）
各有关单位对本行政区域扶贫资金使用管理政策不落实问题进行全面自查，清理范围覆盖扶贫资金使用管理政策涉及的所有贫困村、贫困户。主要工作包括：
1.对中央、省、市和本地本部门的扶贫资金使用管理政策逐一梳理，逐一明确责任人。
1.要对照专项清理的内容和要求，全面深入查找扶贫资金使用管理政策落实中存在的问题。乡镇、街道办要对所有的贫困村、贫困户进行清查。
1.对清理出的问题，要发现一件、登记一件、整改一件、销号一件。对能整改的要立行立改，尽快见效；对一时难以整改的要制定整改计划、限期整改到位。
1.有关单位要在6月23号前将本单位自查自纠工作总结报县财政局。
（三）集中整改、解决问题阶段（2017年7月至9月底）
1、县财政局对清理出来的问题挂账督办，明确责任，限期整改。同时，组织相关检查人员加大对零报告和查否问题的抽查力度，发现问题及时通报曝光，推动清理工作向纵深发展。
2、有关单位督导整改报告要在9月23号前报县财政局。
（四）完善制度、总结提高阶段（2017年10月至11月）
1、坚持边清理、边整改、边总结、边提高，建章立制与问题整改同步进行。要针对发现的问题，认真梳理现行扶贫资金使用管理政策，区分情况，有针对性地进行调查、改进和完善；要研究如何通过政策设计、实施过程监管和绩效结果问责等机制，更好地完善扶贫资金使用管理政策，切实提高政策的针对性和可操作性；要紧盯扶贫资金使用管理政策落实各个环节，建立健全推进落实责任制，做到工作管理到位、政策落实到位。
2、各有关单位对本单位清理工作进行全面总结，形成专题报告，于11月13号前报县财政局。
3、县财政局综合各地自查自纠、整改落实、建章立制等情况，对全县专项清理工作进行全面总结，及时报送县“一问责八清理”专项行动领导小组办公室。
四、保障措施
（一）加强组织领导。县财政局成立正定县扶贫资金使用管理政策不落实问题专项清理工作领导小组及办公室，搞好统筹协调，履行好谋划布置、组织推动、督促协调等职能，积极主动作为，强化协调配合，推动清理工作扎实深入开展。各有关单位也要成立相应的领导机构，加强对此项工作组织领导。
（二）坚持标本兼治。要把专项清理工作与国家、省、市对我县扶贫开发成效考核反馈问题整改结合起来，既要针对国家反馈问题点对点整改，又要举一反三全面整改。要把专项清理与建章立制结合起来，既要清理以往扶贫资金使用管理政策不落实的问题，又要立足长远，边清理、边整改、边完善，推动体制机制创新，健全扶贫资金使用管理政策落实体系，形成保证政策落地的长期机制，用制度巩固清理成果，从根本上堵塞漏洞。
（三）完善工作机制。一是定期报告制度。各单位要每两周向县财政局报告工作进展及清理问题情况，未发现问题的为零报告。二是明察暗访制度。县财政局定期对清理工作进行督促检查，抽调专门人员和第三方机构进行抽查和暗访，及时发现存在问题。三是查否复查制度。对交办问题查否的，按一定比例进行复查，一经查实，严肃追究承办单位责任。
（四）强化追究责任。坚持以巡视的办法抓督导检查，采取实地暗访和第三方评估等手段，推动各地清理工作扎实开展。对于在清理过程中进展缓慢、效果较差的，进行通报批评、限期整改；对组织不力、走过场，推诿扯皮、弄虚作假的，要严肃追究相关领导、主要负责人的责任，确保清理工作真正取得实效。
附件
正定县财政局
扶贫资金使用管理政策不落实问题专项清理工作领导小组及办公室
组成人员名单
一、领导小组组成人员
组长：安志卿县财政局党组成员、收费管理服务中心主任
成员：张会青县财政局农财科科长
王志刚县财政局预算科科长
曹 岩县财政局监督科科长
苏庆申县财政局企业科科长
张贵江县财政局综合科科长
二、领导小组办公室组成人员
主任：张会青县财政局农财科科长
成员：安彦峰县财政局预算科副科长
刘娜县财政局农财科科员
宋少博县财政局农财科科员