正定县市场监督管理局2024年法治政府建设情况报告

发布时间：2025-02-18 来源：正定县市场监督管理局

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今年以来，在县委、县政府和省、市市场监管局的正确领导下上下齐心、破难而进，奋力构建“大市场、大质量、大监管”格局，全局干部职工不断发挥市场监管职能作用，积极服务本地经济民生，为高质量建设美丽正定，作出了应有的贡献。

一、强化监管促进本地民生持续改善

今年以来，我局不断强化涉及民生领域的市场监管，实施多项民生实事工程，为全县群众消费安全、饮食用药安全、生产生活安全提供保障。

（一）强化食品安全监管。继续致力建立健全各项工作机制，推动食品安全属地管理责任落地落实，督促企业落实食品安全主体责任，全方位发力，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。发挥监管、包保联合作用，将各乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门对食品安全重点工作安排落实情况向县委常委会汇报，整理国务院食安委、食安办关于食品安全系列文件，组织相关单位在政府常务会进行学习，从而推动落实食品安全属地管理责任和相关部门责任。截至10月底，全县共有10986个包保主体，对全县包保主体全部分配了包保责任人并督促实施了督导检查。

以“诚信尚俭共享食安”为主题，10月11日上午，在县食品安全科普教育基地--塔元庄同福产业园举办了2024年食品安全宣传周主场活动。开展进社区活动13次，发放宣传材料2000余份，接受群众咨询900余人次。

食品生产经营方面。一是加强食品生产企业监管，先后组织开展了肉类制品专项整治行动、肉制品及速冻食品、预制菜产品的专项排查及整治行动，对相关生产企业及小作坊进行风险排查，杜绝出现使用未经检验检疫和来源不明食品原料加工肉制品行动。开展了食用植物油专项排查整治，对全县食用植物油生产企业及小作坊开展了专项整治工作。为体现 “食品安全工作实行预防为主、风险管理”的原则，坚持监管与服务相结合，变事后处理为事前预防，对全县部分小微食品生产企业和食品小作坊开展帮扶行动，消除“短板效应”，共组织我县小微食品生产企业和食品小作坊开展食品规范化生产培训和警示教育培训两次，培训生产企业和小作坊94家次。二是根据国家市场总局统一安排和省市局部署，开展了“特供酒”清源打链专项行动。对我县酒类食品生产企业、线下酒类销售者开展全面排查，同时对线上平台、县内广告发布平台开展线上监管和排查，未发现此类违法行为线索。三是对全县4621户食品销售者实现了动态风险分级评定。开展了农村食品销售质量提升行动，从经营者主体资格、食品安全管理制度、卫生环境、设施设备配备等方面对农村食品经营者进行规范提升，在全县农村打造50家食品销售示范店，对农村食品销售发挥示范引领作用。。四是在流通环节开展了罐车运输食用植物油经营主体排查工作，对经营范围含粮油产品的商贸公司开展了全面摸排，未发现利用罐车运输食用植物油的经营主体。五是根据《正定县保健食品质量安全提升行动工作方案（2023-2024年）》安排，继续深入开展保健食品质量安全提升行动，开展“两查两专”（即查资质标签、查违规宣传，专区（专柜）销售、设置专门消费提示牌）活动，打造20家保健食品销售示范店，开展保健食品知识宣传进社区活动，共开展保健食品进社区宣传13次，面向保健食品消费群体发放宣传材料1000余份。对全县241家保健食品经营单位的食品安全管理人员组织了食品安全知识考试，考试覆盖率与合格率达到双100%。

餐饮经营方面。一是开展集中用餐单位食品安全专项治理行动，四部门共同联合印制了《关于深化集中用餐单位食品安全专项整治方案》，对全县学校（含托幼机构）、医院、养老院集中用餐单位食堂，开展为期半年的深化集中用餐单位食品安全专项整治行动。自专项整治工作开展以来，我局共检查集中用餐单位及食堂承包经营者592家次，发现问题45家次，下达责令整改通知书20家，督促整改问题89个，立案查处6家，罚款5.1万元。二是开展校园食品安全排查整治专项行动。联合教育、公安、卫健局制定印发《正定县校园食品安全排查整治专项行动实施方案》。自专项整治工作开展以来，我局共检查学校食堂及承包经营者576家次，发现问题42家次，下达责令整改通知书17家，督促整改问题76个，立案案件5家。三是积极创建打造“省级食品安全标准化学校食堂”我县目前有“省级食品安全标准化学校食堂”11家，今年计划再创建60家学校食堂，达到71家。暑假期间对学校食堂的软硬件进行提升，硬件提升改造6家，新增清洗消毒设备1件，其他设施设备14件，投入资金286.2万元，争取11月底前全部达到“省级食品安全标准化学校食堂”的标准。四是对全县38家驴肉经营餐饮单位进行集体约谈，督促落实进行食品安全信息公示和承诺公示。加大监督检查力度，严厉打击制售假驴肉违法行为。开展烧烤食品安全专项整治，共检查烧烤经营单位65家，发现问题15个，责令整改15家。

食品安全监督抽检工作。截至10月底全县食品安全监督抽检已完成抽样1807批次，检验完成1777批次，还剩30批次样品正在检验；县级农产品专项完成抽检284批次，检测出7批次不合格，食用农产品抽样检验完成1197批次，检测出22批次不合格，已超额完成全年任务。

（二）强化药品安全监管。我局以集采中选药品医疗器械、慢性病、老年病常用药、儿童及特殊化妆品等为重点产品，以药品、医疗器械购销渠道为重点环节，以网络销售、既往发现问题较多、被多次行政处罚的企业、个体诊所、医疗美容机构为重点对象，以农村、城乡接合部、医院周边以及药械妆产业集中区等为重点区域，从检查核查、监督抽检、不良反应（事件）监测、网络销售监测、投诉举报、舆情监测等渠道全面排查风险隐患。同时强化医疗机构药品、医疗器械质量监管，继续组织开展医疗机构药品医疗器械质量安全提升行动。

截至目前，累计检查药品经营使用单位315家次，医疗机构（不含诊所）37家次，发现问题隐患12个，共查办案件8起。；检查医疗器械经营使用单位311家次，发现问题隐患10个，共查办案件7起；化妆品专项检查等专项行动2次，累计检查化妆品经营使用单位94家次，发现问题隐患2个，共查办案件1起；完成全域664家医疗器械经营企业分级分类监管工作，按风险等级确定检查频次和覆盖率，并动态调整。按要求完成医疗机构现场检查频次和覆盖率；组织开展了药品经营企业警示教育会、业务培训会、网络销售药械妆企业约谈会、风险会商会等10余个会议，督促企业建立健全质量管理体系，提高合规意识、法治意识、风险意识。

强化特种设备监管。加强对公共娱乐场所、旅游景点、乡村庙会运营的私设大型游乐设施，超市、宾馆、医院、地铁、机场、车站、饭店等人员密集场所在用的特种设备和危化行业、气瓶充装、门站等重点行业的在用特种设备的执法检查。同时加强应急值守，彻底排查治理特种设备事故隐患，解决影响特种设备安全的突出问题，对检查过程中发现的隐患建立台账，依法依规迅速处理，并留存整改见证材料，实现隐患整改“闭环”管理。

一是开展特种设备安全生产精准执法，截至目前，我局共成立督导检查组58个，出动执法人员156人次，检查特种设备使用单位86家次，检查特种设备295台件，发现问题隐患32项，现均完成整改，立案6起，处罚没款36.59825万元，极大的起到了震慑作用，确保了辖区特种设备安全稳定运行。二是针对燃气安全监管我局成立燃气整治专班，局一把手挂帅，各班子成员按照职责分工，梳理监管职责，要求各市场监管所一线执法人员加强日常巡查检查，及时筛查安全隐患。制定了全局燃气安全工作具体方案。分别对流通环节和充装环节提出明确要求。3月14日，分别召开燃气安全工作推进会和气瓶充装单位行政约谈会。在正定县永兴液化气有限公司进行“阳光充装”的AI安全监管系统试点工作，对气瓶充装过程进行场景化监管。7月4日联合正定县城管局在正定县永兴液化气有限公司进行了液化气场站燃气突发事故应急抢险演练，推动安全生产月活动走深走实，提高燃气泄漏、消防火灾等突发事件的应急处置能力。

三是强化宣传。4月19日联合维保单位在恒州广场、4月25日在盛世华安二期广场分别进行了自动扶梯和乘客电梯困人应急救援演练及基础知识讲解和宣传资料发放。6月7日，石家庄市特检中心、正定县市场监督管理局联合县教育局在南楼乡里双店中学开展特种设备安全知识“进校园”宣传活动，7月10日，邀请专家对全县40家特种设备重点企业进行《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（74号令）及市场监管系统燃气行业领域安全进行培训。

（四）切实保障消费者安全放心消费。2024年1月1日至今共接投诉举报9425起，其中12315共接投诉举报6030起、12345共接投诉2903起、投诉举报信492件。

2024年维权中心共发展在线消费纠纷解决机制（ODR）企业57家，为消费者和企业快速解决消费纠纷提供来一条便捷通道。为了营造共建共治共享的安全放心消费环境。3月15日，由正定县人民政府主办，正定县消费者权益保护委员会、正定县市场监督管理局、正定县科学技术协会等部门承办的2024“激发消费活力，依法诚信经营，安全放心消费”——“3·15”国际消费者权益日纪念活动启动仪式在砂之船石家庄奥莱A1南广场举办。此次启动仪式参与人员600余名，设置投诉举报咨询、消费维权知识宣传、打假治劣成果展示，县市场监管局、文旅局、司法局、住建局、农业农村局、行政审批局、卫健局、商务局、检察院、共青团正定县委、消防救援大队、街道办、烟草局、网信办、县科学技术协会、农商银行、河北瑞天集团等多个部门单位通过展板展示、发放宣传彩页、展示假冒伪劣商品等形式向到场市民进行了消费维权法律法规宣传咨询、消费推介，讲解如何辨认假冒伪劣商品，并接受现场咨询。“3·15”国际消费者权益日期间由正定县人民政府主办，县消费者权益保护委员会、县市场监督管理局、正定农商银行承办，县融媒体中心协办的“正定农商银行杯”第三届消费维权知识竞赛活动。

优化服务效能，营造企业高质量发展环境

质量发展、认证认可方面。一是深入企业服务行活动，大力开展助企引智工作，走访摸底调研规上和特色重点企业90余家，深入了解了企业需求，帮助苹乐面粉机械集团引进5名国外专家，导入先进质量管理模式，有效解决了企业“订单等产量”的急切难题，将产品合格率从98%提升至99.8%，生产效率提高了30%，生产节约成本1500万元左右，推动企业产品国内市场占有率从22%提高到了28%，企业“卡脖子”难题得到有效解决，促进企业实现高质量发展，多家媒体访报道。二是扎实做好品牌培育工作，推动企业积极争创政府质量奖。培育32家企业进入品牌培育梯队，目前已有苹乐集团等2个组织2名个人完成市政府质量奖申报。三是充分发挥“一站式”服务效能：共为273家企业和群众提供计量、标准化、检验检测、认证等服务，减免检定等费用18.1万元，帮助9家企业获绿色认证、31家企业获质量体系认证，解决了企业在招投标中所遇到的门槛。四是顺利通过“河北省质量认证试点示范”正定县绿色产品认证工作评估。全力以赴推进绿色产品认证试点建设。目前我县有绿色产品认证企业9家，12张证书。绿色食品认证加快推进，有4家组织获得5张绿色食品认证。今年新增200多家企业获得质量管理三体系认证，绿色认证基础不断增强。10月份通过了“河北省质量认证试点示范”工作评估。五是计划组织实施对13类产品进行220批次抽查，截至现在完成205批次的抽查任务，不合格5批次；配合国家、省、市级抽查113批次，国抽不合格1批次、省抽不合格3批、市抽不合格5批次，守护了工业产品质量安全。六是制定落实了《正定县市场监管系统电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案》。对我县139家电动自行车销售门店进行全面排查整治，录入省智慧监管“两个责任”平台70家，开展监督检查274人次，帮扶企业137家，培训监管人员30名，培训电动自行车质量安全总监/质量安全员40名，开展重点宣传活动3次，从销售、改装等环节严厉打击违法销售假冒伪劣、不合格电动自行车行为，切实加强市场监管领域电动自行车安全隐患全链条整治工作，及时消除电动自行车突出风险隐患，确保人民群众生命财产安全。

标准计量方面。一是以标准化试点创建为抓手，深入推进标准化战略。加强对中建浩运有限公司、河北帅植农业发展有限公司承建的国家级标准化试点加强指导和帮扶，创建工作有序、有效地进行中。4月3日，石家庄国际会展中心承担的国家级会展服务标准化试点顺利通过中期评估。评估组认真听取了试点建设工作汇报、查看试点建设过程相关文件和记录，现场考察了标准化建设成效。河北帅植农业发展有限公司主持的石家庄市地方标准“农业植保无人机作业规范”于2024年5月31日进行了标准审定。河北橡一科技主持制定的《药品包装用橡胶密封件用合成聚异丁烯类橡胶技术规范》团体标准发布实施，参与的《药包材质量协议管理指南》发布实施。正定县立建农机专业合作社等三家企业作为主持起草单位申报的《玉米果穗仓储规范》等三项市级地方标准立项成功。组织苹乐面粉械集团、河北橡一科技申报了“河北省企业标准领跑者”（评选进行中）。二是通过加大计量宣传力度，增强公众对计量工作认识和参与度。为提升公众对计量工作的认识，大力推进诚信计量体系建设，我局以“计量筑基新质生产力，促进可持续发展”为主题，在5.20世界计量日期间，开展了一系列计量日宣传、监督检查和检定活动，向民众科普计量知识，传播计量文化，增强计量意识，不断提高计量工作的社会影响力和地位，为计量事业发展创造良好的社会环境。三是为进一步提高医疗机构计量管理水平，确保医用计量器具量值准确可靠，营造放心安全的医疗环境，我局持续加强基层医疗机构在用强检计量器具监管。重点针对医疗机构在用心电图机、多参数监护仪、医用数字摄影（CR、DR）系统X射线辐射源等医疗设备统一指导组织备案报检及统一组织进行免费检定。河北省计量监督检测研究院集中对我县、乡镇27家医疗机构在用的50余台件CT、CR等医用诊断X射线设备，30家医疗机构在用的300余台件心电图、脑电图、多参数等心脑电测量仪器进行了强制检定。为医疗保障质量提供计量支撑。

（三）知识产权方面：一是积极开展商标、专利培育。2024年1-9月，我县商标申请件数为1732件、注册件数为1169件，有效注册量14280件。2024年1-7月，专利授权量为483件，其中，发明专利54件、实用新型专利322件，外观设计专利107件。有效发明专利342件，PCT申请12件。

二是依法履职扎实开展知识产权行政保护，印发《2024年全县知识产权行政保护实施方案》，开展知识产权保护行政执法工作，严厉查处商标侵权假冒和假冒专利的违法行为，同时强化知识产权全链条保护，加强知识产权行政执法与司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等多环节的衔接，形成保护合力。三是持续推进知识产权服务，落实成果转化项目支持政策。组织符合申报要求的企业申报专利实施产业化项目、高价值专利组合培育项目、企业运营类导航项目等省级、市级知识产权项目，引导县域中小微企业与高校、科研院所、服务机构加强融合协作，以转化实施为目的，畅通技术要素流转渠道，推动专利技术转化实施。同时，梳理知识产权重点企业，了解企业融资贷款动态，及时向企业宣贯知识产权质押融资政策，搭建企业与银行融资桥梁，改变企业原有融资观念，提高知识产权融资率，使更多企业享受国家和省市政策红利，1-7月我县3家企业在国家知识产权局进行专利权质押登记，有效解决困扰众多企业的“融资难”问题。四是持续开展“知识产权信息进企业促创新”活动。进企业送服务，为企业解读知识产权管理体系贯标培育、专利权质押贷款、河北省专利资助、海外知识产权保护等政策信息，为政企信息互通搭建桥梁，将政务服务发展的政策传达到企业一线，让好政策早落地，企业早受益。

不断提升综合监管能力

（一）强化执法能力。今年我局始终保持对违法行为的打击力度，坚持“严格市场监管”理念，牢守食品、药品、特种设备安全底线，对违法违规行为坚持“零容忍”态度，严格整治和规范市场秩序。一是我局对打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣工作高度重视，研究部署、制定方案，着力对互联网、行政区域相接部、城乡接合部等地区，实施重点打击食品、药品、医疗器械、化妆品、工业产品和日用消费品等领域的执法行动，保障消费者和经营者合法权益，截至目前共计办理侵权假冒案件31件，罚没37.575196万元；同时开展“打假保名优2024”专项行动，制定印发了《正定县市场监督管理局“打假保名优2024”行动方案》，并深入开展入企走访活动，并利用12315投诉举报平台，广泛收集企业维权需求和重点领域、重点产品违法犯罪线索，针对发现的侵权假冒违法线索，加大查办打击力度，确保早发现、早处置。今年，我局依托3.15、4.26等节日，开展打击侵权假冒宣传活动4次，现场发放宣传页2000余份。食品案件46件，罚没合计18.4970万元；药品案件8件，罚没合计6.2万元；医疗器械案件7件，罚没合计17.008万元；化妆品1件，1.768万元。二是重点对涉企水电气暖收费进行检查，检查供水企业2家、供暖企业2家、供气企业2家、供电企业1家。经对这7家企业进行检查，都能严格落实价格收费公示制度，在显著位置进行了价格收费公示，按照公示的收费标准进行收费。三是对全县共有在册加油站（点）92家开展全覆盖抽检。县级分7次共抽检涉污商品252个批次，经检测有1个批次车用汽油不合格，结案一起，罚没款27466.57元，抽检车用尿素10个批次；经检测有1个批次不合格，结案一起，罚没款2100元。抽检车用润滑油10个批次，经检测全部合格。四是扎实开展医药领域腐败问题集中整治，组织指导查处医药领域商业贿赂不正当竞争行为。根据整治工作重点，我局在加强对药品生产、销售领域经营腐败问题的工作日常监督检查时，对辖区内所有医药企业进行拉网式全覆盖排查，深挖细查医药领域腐败问题，切实保障消费者的合法权益。我县现有药品零售门店357家，药品批发企业5家，药品生产企业1家，进行了发现问题隐患8个，全部完成整改。五是严把增量政策措施审查关口，防止排除、限制市场竞争的文件出台。在保证增量文件审查质量基础上，全面开展政策措施清理工作，对已失效和过期政策文件及时清理并撤销公示，对于发现问题的及时整改，有序清理和废除妨碍全国统一大市和公平竞争的各种规定和做法，保障企业公平参与市场竞争。2024年以来，正定县共审查的政策措施235件，清理存量文件721件，废止和修订了排除、限制竞争的政策措施4件。

（二）优化信用监管。一是高度重视，认真部署。我县在市场监管领域全面推进“一业一查”跨部门联合双随机监管模式，利用“双随机、一公开”监管部门会商工作制度，组织监管部门召开会商会议，商议“一业一查”监管工作具体细则，明确任务分工、落实责任，强化督导指导。按照“谁主管”“谁负责”的原则落实工作任务，县双随机办公室负责督导指导工作落实情况，对工作进度缓慢、不认真的成员单位进行通报。二是协调配合，扎实做好工作。按照市政府工作要求，我县已将10个乡镇街道纳入“双随机、一公开”监管工作领导小组，组织制定乡镇街道《正定县乡镇街道随机抽查工作细则》《正定县乡镇街道“双随机、一公开”监管工作实施方案》《正定县乡镇街道“双随机、一公开”监管工作抽查计划》并进行3次专题培训。今年制定随机抽查计划共计37个，全面实行“一业一查”跨部门模式。截至目前，已全部按照年初抽查计划开展随机抽查工作。通过实行“一业一查”双随机监管，做到了“应联尽联”防止了“单打独斗”式监管，破解了市场监管中存在的重复监管、多头监管、随意监管和监管盲区等难题同时获得企业点赞。三是全面实施，助力优化营商环境。我县结合实际情况，在全县范围内全面实行以“一业一查”作为跨部门双随机监管的基本监管模式进行，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都以行业“一业一查”模式实施，按照“谁主管、谁发起”的原则，开展跨部门联合随机抽查，并形成常态化管理机制，适应了新形势下事中事后监管的新要求，实现了“进一次门、查多项事”最大限度地减少对企业经营的干扰。同时，切实做到监管到位、执法必严，与信用风险分类管理结合，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

（三）开展市场主体“出清”工作为更好地解决长期停业未经营企业挤占社会资源、造成企业数据失真，提高市场主体质量等问题，按照市局的工作要求，结合我县实际情况制定专项行动方案，在全县范围内开展市场主体“出清”工作专项行动。已对760户涉嫌连续2年未按规定报送年度报告被列入经营异常名录未改正且通过登记的住所无法取得联系企业，公告送达拟吊销营业执照行政处罚告知书。

四、全面总结2024年度工作，科学谋划2025年工作

今年，在提炼单项业务工作突出成绩的基础上，深入自查整改在政治思想建设、作风行风建设、业务建设方面存在的问题，认真查找工作中存在的弱项，加快研究和实施补齐短板措施。深刻反思工作中出现的失误，为新年度开展工作打好组织基础、工作基础。

一要围绕“服务大局”，切实强化服务意识。要牢固树立“依法监管、服务优先”的理念，认真履行自身职责，切实做到“无处不在，无事不扰”，扎实做好服务市场主体、积极助企纾困、优化营商环境、稳控市场物价、提升市场活力等各项工作。二要围绕质量、标准、知识产权，持续夯实发展基础。推进质量提升，推进品牌发展，提升“一站式”服务效能。促进知识产权高效转化，推动有效注册商标数量稳步增长和地理标志运用，深化知识产权保护体系建设。三是大力规范市场秩序。实施包容审慎监管和柔性执法，全面落实公平竞争审查制度，推进线上线下一体化监管。深入开展放心消费创建活动，加强消费领域监管执法，保障消费者合法权益。四是围绕“三品一特”“四个安全”，坚决守牢安全底线。针对食品、药品、重点工业产品和特种设备的安全监管工作，全力以赴抓紧抓好抓出实效。

正定县市场监督管理局

2025年1月8日