各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府各部门：

《2022年正定县县城建设提质升级工作方案》已经县领导同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

正定县人民政府办公室

2022年5月27日

2022年是党的二十大召开之年，是全市经济总量过万亿、实现弯道超车的支撑之年、关键之年，也是正定冲刺全国百强县的开局之年。为深入贯彻省委、省政府和市委、市政府关于加快推进正定高质量发展的有关要求，依据《2022年加快县城建设提质升级行动工作要点》（冀城建管办〔2022〕22号），按照《2022年石家庄市县城建设提质升级工作方案》（石县指办〔2022〕8号），结合《正定县县城建设提质升级三年行动实施方案》（〔2021〕-8），持续开展县城建设三年提质升级行动，特制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面落实省委、省政府主要领导调研检查讲话精神，以及省、市党代会和经济工作会等系列会议精神，按照“十四五”规划发展的总要求，坚持分类分级、提质进位、创新引领、统筹推动的原则，以推动县城建设高质量发展为目标，以开展“三统筹三扩大四创建”活动为契机，以“文明城、园林城、森林城、卫生城、洁净城和人居环境奖”创建为抓手，持续开展“提质升级八大行动”，全面提升县城规划建设管理水平，打造一批“独具特色、靓丽多彩、山清水秀、宜居宜业”的现代化美丽新县城，大幅提升县城的辐射力、竞争力、带动力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，争当全市高质量发展的排头兵和领头雁，冲刺全国百强县，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

二、主要任务

（一）风貌特色塑造行动

1.加快编制国土空间规划。科学确定城市定位和发展规模，坚持“城乡统筹、全域覆盖、多规合一”原则，健全“五级三类”国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等空间规划融为一体。按照省、市有关要求，建立规划人口规模、三条控制线、产业发展布局、建设正负面清单等管控制度，推进县城镇开发边界划定，高标准完成国土空间总体规划编制和报批工作,加快推进国土空间总体规划、详细规划及专项规划的实施落地。（责任单位：县自然资源和规划局牵头，县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县城市管理综合行政执法局等配合）

2.塑造区域空间特色。强化古城风貌塑造，深化古城风貌恢复提升，创建国家5A级景区，擦亮国家历史文化名城金字招牌，形成极具正定特色的县域空间格局。完善总体城市设计，科学确定县城整体形态、开发强度、规划建设参数等指标，开展县城商业中心、文体中心、精品街道、历史风貌街区、水系景观、新区等重点地区城市设计，打造靓丽的“城市客厅”，集中展现县城特色风貌和文化底蕴，完成2项以上重点地区城市设计。（责任单位：县自然资源和规划局牵头，县住房和城乡建设局、县城市管理综合行政执法局、县水利局、县文化广电体育和旅游局、石家庄市自然资源和规划局重点区域分局等配合）

3.加强历史文化保护传承利用。积极开展历史文化保护传承工作，结合我县历史文化特色，制定保护传承方案，推动建立历史文化名城、街区和历史建筑普查评估、保护利用、管理维护的长效机制。进一步开展历史文化资源普查，建立保护名录和分布图。认定公布历史建筑达到10个以上，对已公布的历史建筑实行挂牌保护，完成数字化信息采集、测绘建档工作，开展历史建筑活化利用2处以上，完成名城保护规划报审工作。（责任单位：县住房和城乡建设局牵头，县自然资源和规划局、县城市管理综合行政执法局、县文化广电体育和旅游局等配合）

4.加强城区建筑管控。强化建筑设计管理，落实适用、经济、绿色、美观的新时代建筑方针，加大优秀建筑设计正面引导力度，加强标志性建筑设计监管，打造更多县城亮点和精品建筑。科学确定建筑高度、体量、造型、色调，明确屋顶景观要求，打造优美“天际线”“风景线”。新建建筑严格执行强制性节能标准，推广应用绿色建材。力争打造2个特色风貌建筑，新建绿色建筑占新建建筑比重达到92%以上，严格建筑外墙保温材料的专项整治和规范使用。（责任单位：县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局牵头，县城市管理综合行政执法局等配合）

（二）产城融合发展行动

5.优化提升产业结构。发挥我县资源和区位优势，牢固树立“项目为王”的理念，加快发展数字经济、生物医药、高端装备制造、商贸物流和总部经济“4+1”主导产业，加快产业结构调整，着力壮大新增长点、形成发展新动能，积极构建现代产业体系，为产业经济和县城发展提供强劲支撑。（责任单位：县发展和改革局牵头，县科学技术和工业信息化局、县商务局、正定高新技术产业开发区、正定新区经济发展局等配合）

6.加快新区建设。加快提升新区规划建设水平，全面拉开县城发展框架，不断完善配套服务设施，大力引进教育、医疗等公共服务资源，发展总部经济、楼宇经济、商务会展、文化创意等现代高端产业，引导商业、人口聚集，高水平打造生态宜居、产城融合、功能配套、交通便利的现代化新区，引领县城建设高质量发展。（责任单位：正定新区管委会）

7.促进产城互动融合。依托自贸区正定片区、正定高新区、正定新区，统筹整合有效资源，理顺体制机制，抓好水电路气讯基础设施和“四个平台”建设，统筹县城和园区建设，推动人口向城镇集中、产业向园区集中，不断提升城镇就业承载能力，构建互联互通、功能互补、融合发展、共建共享新格局，拓展县城经济发展新引擎。（责任单位：中国（河北）自由贸易试验区正定片区管委会、正定高新技术产业开发区）

8.加快发展新型建筑产业。大力推广装配式混凝土结构、钢结构等新型建造方式，积极培育装配式建筑产业基地。推广工程总承包模式，深化应用建筑信息模型（BIM）技术，采用工程总承包模式建设的房屋建筑和市政基础设施项目1个以上。（责任单位：县住房和城乡建设局牵头，县科学技术和工业信息化局配合）

（三）公共服务配套行动

9.推进文体设施建设。积极推进街道综合文化站、社区综合性文化服务中心建设，加大公共图书馆、文化馆建设管理力度，全部达到三级馆以上标准。利用好、管理好博物馆。高标准建设公共体育场馆、全民健身中心、足球场、体育公园等，完善体育健身设施。（责任单位：县文化广电体育和旅游局）

10.加强教育设施建设。完善教育配套资源，推进幼儿园、小学、中学、职业学校等教育设施建设，促进义务教育实现优质均衡发展，公办中等职业学校达到省级验收标准，中小学消除56人以上大班额，县域内公办园在园幼儿占比52%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到82%以上。（责任单位：县教育局）

11.完善医疗托育养老设施。加快县办公立医院提标扩能和疾病预防控制中心基础设施建设，增强县级公共卫生防控救治能力，县级综合医院按照三级医院标准加快建设、早日投用。增加婴幼儿照护服务供给，发展普惠性托育体系。加快推进县城区域社区居家养老服务设施全覆盖，县城建成区不少于40%的街道（乡镇）建成1个区域性养老服务指导中心，每个城市居民社区建成1个日间照料服务站（点）。（责任单位：县卫生健康局、县民政局按照职能分工负责）

（四）基础设施完善行动

12.推进道路交通设施建设。有序推进绕城公路规划、建设、改造，逐步缓解城区国省干线过境造成的交通拥堵问题。大力实施城区道路“白变黑”工程，全面推行“窄马路、密路网、小街区”布局理念，优化路网结构，打通规划路、卡脖路，加强非机动车、人行步道建设，优化布局客运站、公交站点，提高街巷支路密度，形成级配合理、通畅便捷的路网系统，实现建成区路网密度达到8.3公里/平方公里以上。（责任单位：县交通运输局、县住房和城乡建设局牵头，县自然资源和规划局、县城市管理综合行政执法局配合）

13.加快供水节水设施建设。巩固全国节水型社会建设达标县、河北省节水型城市成果。完善公共供水保障体系，严格落实公共供水水质标准，确保公共供水安全。推动工业、环境生态及生活节水，促进全社会节水。（责任单位：县水利局）

14.提高燃气供热保障能力。全县燃气储气能力达到县域3天以上日均消费量需求。优化调整热源结构，建立以集中供热为主、分布供热和分散采暖为辅的清洁供暖体系。完成既有燃气用户加装安全装置和室温采集装置的安装工作。完善供热监管信息平台功能，健全应急处置机制。（责任单位：县城市管理综合行政执法局、县发展和改革局按照职能分工负责）

15.加强排水设施建设。新建排水管网全部按照雨污分流制建设，逐步完善排水防涝设施体系。保护和恢复县城及周边坑塘水系，科学规划和改造河道、堤防等设施，拓展雨洪调蓄空间。推进海绵城市建设，提升自然蓄水排水能力，力争实现“小雨不积水、大雨不内涝”建设目标。（责任单位：县住房和城乡建设局、县城市管理综合行政执法局、县水利局按照职能分工负责）

（五）城市更新改造行动

16.加快老旧小区改造。科学编制改造规划和年度计划，统筹改造水、电、气、路等公共基础设施和停车场、充电桩等配套设施，提升老旧小区居住环境。搭建沟通议事平台，发动居民参与改造全过程。推动设计师、工程师进社区，提升改造方案设计水平，10月底前高标准完成41个片区55个老旧小区改造任务，确保“一次改造、全面提升”。推动建立小区业主委员会，引导居民协商确定物业管理模式，分类抓好小区后续管理。（责任单位：县住房和城乡建设局、正定镇、城区街道办按照职能分工负责）

17.稳步推进棚户区改造。实行目标责任制管理，县分别与市和有关职能部门签订责任状。新开工项目10月底前全部开工，并“三年内建成交付”，合理布局棚户区改造安置房，优化户型设计，安置房品质不低于同小区开发的商品房，同步做好安置房小区及周边配套基础设施建设。已开工项目加快施工进度，建成一批交付一批。2022年正定新区棚户区改造完成基本建成任务4128套。（责任单位：正定新区管委会、县住房和城乡建设局）

18.积极推进城中村改造。鼓励对城中村实施集中连片、整体改造，引入社会资本参与改造。提高安置房建设水平，保证安置房建设质量，力争两年、确保三年建成并交付，安置小区的公建配套和市政基础设施与安置房同步规划、建设、交付使用。2022年正定新区城中村改造完成554套安置房异地建设并达到交付使用条件。（责任单位：正定新区管委会）

19.加快老旧管网改造。实施城镇污水处理提质增效行动，推进庭院合流制排水管网改造，推进城镇污水管网全覆盖，提升再生水利用率。加强社区、单位庭院内老旧管网的改造力度，开展地下管网等市政基础设施普查，建立和完善城市综合管理信息平台。（责任单位：县城市管理综合行政执法局牵头，县自然和规划局、县住房和城乡建设局、正定镇等配合）

（六）宜居环境打造行动

20.推动完整社区建设。提升新建居住社区规划建设水平，同步配建各类设施，因地制宜对既有居住社区市政配套基础设施、公共服务设施等进行改造和提升。要严格执行非经营性公建标准和规定，建设与社区人口规模相适应的非经营性公建设施，按规定移交，及时有效使用。提高物业管理覆盖率，推广红色物业经验，加强对物业服务企业的监督管理，满足居民多样化需求。安排2个以上社区进行试点，持续开展完整居住社区建设活动。（责任单位：县住房和城乡建设局牵头，县自然资源和规划局、县城市管理综合行政执法局、县教育局、县卫生健康局、县文化广电体育和旅游局、县民政局、县商务局、正定镇、城区街道办等配合）

21.大力创建绿色社区。以基础设施绿色化、营造宜居环境、培育绿色文化、提高智能化水平为重点，持续推进绿色社区创建行动。建立健全社区人居环境建设和整治机制，动员更多的社区主动创建绿色社区，年底至少建成7个绿色社区。（责任单位：县城市管理综合行政执法局牵头，县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县文化广电体育和旅游局、县卫生健康局、县民政局、正定镇、城区街道办等配合）

22.完善环境卫生设施。加大环卫设施建设力度，建设生活垃圾分类投放、收集、运输、处理的全过程分类管理系统，县城居民户生活垃圾分类覆盖率达到80%以上，公共机构实现全覆盖；同时，健全建筑垃圾和餐厨垃圾规范管理机制，不断提升资源化利用水平。正定县垃圾焚烧发电厂建设于10月底前完成联调联试；同时完成现有生活垃圾填埋场治理任务。新建或改造提升城市公厕，建成区城市公厕达到每平方公里4座以上，中心区和商业街区达到每平方公里6座以上，新改建公厕全部达到三类以上标准。（责任单位：县城市管理综合行政执法局牵头，县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局等配合）

23.加强停车设施建设。严格按照建筑物配建停车位指标要求，确保配建停车位稳步增长。充分利用公园绿地和广场的地下空间建设立体停车位，鼓励社会力量建设公共停车场，积极推动单位内部停车资源开放共享。严格按照中心城区建设比例不低于年度任务的40%的标准，新增公共停车位1400个，确保6月底前任务完成过半，力争在全市当标杆、做表率。（责任单位：县住房和城乡建设局牵头，县自然资源和规划局、县城市管理综合行政执法局、正定新区管委会等配合）

（七）精细管理提升行动

24.开展城市体检评估。按照全省城市体检试点的要求，重点针对生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序等方面，全面评价城市发展状况，找出试点短板弱项，提出针对性“诊疗药方”，加快整治提升，推动城市体检试点工作，并将城市体检结果与县城建设年度计划重点项目联动，形成一套可复制、可借鉴的城市体检经验。（责任单位：县住房和城乡建设局牵头，市生态环境局正定分局、县卫生健康局、县应急管理局、县自然资源和规划局、县城市管理综合行政执法局等配合）

25.大力整治环境容貌秩序。以“洁净、整齐、有序、绿色、美丽”为目标，有针对性地开展市容环境“十乱”专项整治。严格执行城市精细化管理标准，全部拆除私搭乱建、违章建筑，分步清除架空线缆“蜘蛛网”，优化牌匾广告设置，整顿街道空间秩序，规范市场摊点，完成全部主次干道和重要节点“脏乱差”整治任务。进一步加大“美丽街区”和“精品街道”建设力度，改造提升3条以上“四化”样板示范街。深入推进污染源治理，健全空气质量监控体系，规范管理施工工地，严格落实“六个百分百”和“两个全覆盖”，提升大气环境质量，稳固退“后十”成果。（责任单位：县城市管理综合行政执法局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、市生态环境局正定分局按照职能分工负责，正定镇、城区街道办配合）

26.强化精细管理能力。按照全市统一安排部署，高质量实施背街小巷环境精细化整治提升行动，推进以街区为单元的微更新、微整治。开展城管执法队伍规范化建设，提高执法服务能力和水平。坚持“房住不炒”定位，加强房地产市场管理与调控，推动房地产市场平稳健康发展。（责任单位：县城市管理综合行政执法局、县住房和城乡建设局按照职能分工负责，正定镇、城区街道办配合）

27.提升智慧管理水平。对建成区道路、桥梁、供水、排水、燃气、供热、环卫、园林、消防等市政基础设施，进行基于信息化、数字化、智能化的更新改造，全面提升设施运行服务效率和事故监测预警能力。以数字化城管平台为基础，加快城市运行管理服务平台建设，条件成熟可启动BIM示范项目建设，加强与其他智能化管理平台有效对接。（责任单位：县发展和改革局牵头，县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县城市管理综合行政执法局、县水利局、县消防救援大队等配合）

28.加强安全韧性管理。持续开展房屋建筑和市政基础设施工程施工安全专项整治，提高信息化监管水平。加强新建房屋建筑抗震设防管理，实施危险房屋安全排查整治。健全水、电、气、热、讯、消防等生命线应急保障系统，确保设施安全运营。科学确定城乡消防安全布局，按照标准建设和维护公共消防设施，充分利用场馆、绿地及地下空间等建设各类应急避难场所。建立城市治理风险分级管控和隐患排查治理“双控”机制，提升应急处置、系统治理等综合防灾水平。（责任单位：县住房和城乡建设局、县城市管理综合行政执法局、县应急管理局、县教育局、县文化广电体育和旅游局、县消防救援大队按照职能分工负责）

（八）城市品牌创建行动

29.全力创建洁净城、卫生城。按照《河北省洁净城市评估标准》，全面推广“以克论净、深度保洁”做法，建成区道路机械化清扫率达到90%以上，实现城区主次干道“水洗机扫”全覆盖。定期开展爱国卫生运动，加大县城环境卫生设施建设和管理力度,消除卫生盲区，提高公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制能力，加强食品安全和健全重点场所卫生监管机制。（责任单位：县城市管理综合行政执法局、县卫生健康局按照职能分工负责）

30.大幅提升园林绿化品质。因地制宜建设综合公园、社区公园、口袋公园等各类型公园，积极创建星级公园，推进绿道绿廊建设，提高公园绿地服务半径覆盖率，建成6个以上“口袋公园”，新创建省级园林式单位、小区、街道1个以上，争创国家森林城市。（责任单位：县城市管理综合行政执法局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局按照职能分工负责）

31.大力开展文明城和人居环境奖创建。开展文明县城（城市）创建工作，健全常态长效创建工作机制，在十个方面开展全国文明城市常态化创建，不断提升市民文明素质和城市文明程度。巩固河北省人居环境奖创建成果，继续加大人居环境奖创建力度，积极申报国家级人居环境奖。（责任单位：县文明办、县住房和城乡建设局牵头，县城市管理综合行政执法局、县教育局、县文化广电体育和旅游局、县卫生健康局配合）

三、保障措施

（一）强化组织领导。认真落实省、市关于加快正定高质量发展的工作要求，进一步提高政治站位，牢固树立“一盘棋”思想，建立党委统一领导、党政齐抓共管、政府全面负责、部门协调联动、社会广泛参与的工作格局。县城建设指挥部办公室要充分发挥牵头抓总作用,每月组织开展县城建设专题培训活动，每季度做好县城建设重点项目集中开工或观摩活动。县委、县政府是县城建设提质升级三年行动的责任主体，党政主要领导负总责，配强县城建设工作组织机构力量，高标准制定县城建设实施方案，严格责任分工和工作时限，确保各项任务落到实处，全面提升县城建设的品质和特色。

（二）精准分类指导。根据国家和省、市重点工作要求，制定提质升级年度指标体系，组织开展综合评价工作。年内考核按照既有水平占30%、增量占70%进行细化评价。结合城区规模、资源禀赋、历史文脉、古城特色、产业集群等情况，进行精准分类指导，定期开展专项观摩会和调度会，借鉴和推广先进典型的经验做法。鼓励采用政府购买服务方式，依法依规委托有资质的第三方开展县城建设的体检评估、技术服务。

（三）破解资金难题。充分借鉴市属国有企业重组整合的经验，加强投融资平台建设,鼓励引导社会资本参与县城建设、管理和运营;用好用活地方政府专项债券，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等上级资金；落实好主导产业发展、城市更新等基金、资金支持政策，多措并举破解资金难题。严格落实减税降费政策，深化“放管服”改革，增强服务企业发展和项目建设的“店小二”意识，规范项目审批流程，推行全流程网上审批，提升审批系统的智能化水平，全面优化营商环境。

（四）加大培训宣传。组织开展县城建设“主题月”培训活动，加强城市规划建设管理人才培养，完善人才培养机制，组织赴先进地区对标考察交流，不断提高城市规划建设管理队伍素质。加强县城建设宣传引导，充分利用广播电视、报刊简报、网站微信、融媒体中心等平台，开展形式多样的宣传活动，动员志愿者、企事业单位、社会组织广泛参与县城建设提质升级行动，营造浓厚的县城建设舆论氛围。

（五）严格督导考评。继续实行县领导分包督导工作机制，持续高位督导推进。县城建设指挥部办公室严格落实“月指导、季通报、半年观摩、年度考评”制度，建立工作台账，实行清单式管理；城建重点项目成立专班，实行周调度、旬小结、月通报，建立四个清单，强化责任落实。年底前，依据《2022年石家庄市县城建设提质升级工作方案》，在县城建设年度工作完成情况考核评价中，继续争创全市第一。对组织推动力度大、工作成效突出的部门给予通报表扬，对组织推动不力、没有实现增比进位且未脱帽出列的部门给予通报批评。